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| 自然資源部通報(bào)違法違規(guī)重大問(wèn)題 |
| 發(fā)布時(shí)間：2024/8/28 |
日前，自然資源部集中公開通報(bào)了2024年國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的80個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，包括涉耕地違法違規(guī)問(wèn)題47個(gè)、侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題19個(gè)、違法采礦問(wèn)題11個(gè)、違法違規(guī)用海破壞生態(tài)問(wèn)題3個(gè)，體現(xiàn)了對(duì)土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等自然資源要素和國(guó)土空間規(guī)劃的一體化全面督察成果。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。今年3月～6月，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)下沉全國(guó)1495個(gè)縣（市），對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了例行督察。與往年相比，今年督察機(jī)構(gòu)聚焦重點(diǎn)提質(zhì)增效，緊扣耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩條主線，在圍繞落實(shí)部“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)和“三條控制線”管控要求統(tǒng)一督察方面取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等自然資源要素和國(guó)土空間規(guī)劃督察的統(tǒng)籌推進(jìn)。從通報(bào)的涉耕地違法違規(guī)問(wèn)題來(lái)看，除了4個(gè)挖湖造景問(wèn)題、14個(gè)“大棚房”問(wèn)題、11個(gè)永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題和7個(gè)地方黨委政府和部門非法批地、違法征地以及主導(dǎo)推動(dòng)違法占地、監(jiān)管不力問(wèn)題，4個(gè)弄虛作假、整改不力問(wèn)題外，今年還通報(bào)了7個(gè)違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}，劍指地方市縣政府、相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村村民住宅房前屋后違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)庭院的苗頭性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)制止不及時(shí)。從通報(bào)的侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題來(lái)看，主要是一些地方政府和相關(guān)部門違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求變相批地、批礦，一些企業(yè)侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法采礦、違法違規(guī)建設(shè)。從通報(bào)的違法采礦問(wèn)題來(lái)看，主要是一些地方以設(shè)施農(nóng)業(yè)、平整場(chǎng)地、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等各種名義違法采礦，以及持續(xù)多年違法采礦。從通報(bào)的違法違規(guī)用海破壞生態(tài)問(wèn)題來(lái)看，主要包括違法違規(guī)圍填海、破壞紅樹林、違法違規(guī)用海侵占生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然岸線。通報(bào)指出，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重沖擊耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，危害國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，反映出有關(guān)地方市縣黨委政府耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，地方相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、共同責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的一系列重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移守住耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線、法律和政策底線。一要深刻汲取教訓(xùn)，依法依規(guī)、實(shí)事求是地加快問(wèn)題查處整改，嚴(yán)防簡(jiǎn)單化、“一刀切”，并確保對(duì)人對(duì)事整改查處到位。二要進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任、共同責(zé)任，健全完善常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三要落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，以“長(zhǎng)牙齒”硬措施及時(shí)查處整改自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，守牢底線紅線，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。下一步，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將持續(xù)跟蹤督促通報(bào)問(wèn)題的整改，對(duì)邊改邊犯、拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假應(yīng)付整改的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送。
以下為通報(bào)全文↓↓↓習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)重大決策部署，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，守牢底線紅線。2024年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)聚焦耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)兩條主線，開展土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等自然資源和國(guó)土空間規(guī)劃一體化全面督察。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方市縣政府主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，“頂風(fēng)”侵占耕地挖湖造景仍有發(fā)生，落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)防杜絕問(wèn)題反彈不到位，對(duì)農(nóng)村村民住宅房前屋后違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)庭院的苗頭性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)制止不及時(shí)；一些市縣政府及其部門非法批地、違法征地、主導(dǎo)推動(dòng)違法占地；一些地方對(duì)永久基本農(nóng)田“非糧化”遏制不力；一些地方違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，違法采礦、違法違規(guī)建設(shè)；一些地方以設(shè)施農(nóng)業(yè)、平整場(chǎng)地、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等各種名義違法采礦及持續(xù)違法采礦；一些地方違法違規(guī)圍填海、破壞紅樹林、違法違規(guī)用海侵占生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然岸線；有的地方對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力甚至弄虛作假，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重沖擊耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，危害國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。為發(fā)揮警示教育作用，督促各地依法依規(guī)切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決整改糾正違法違規(guī)問(wèn)題，自然資源部決定集中公開通報(bào)2024年國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)的80個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題。一、侵占耕地挖湖造景問(wèn)題（4個(gè)）侵占耕地挖湖造景問(wèn)題沖擊耕地紅線，違反生態(tài)規(guī)律破壞水資源平衡。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)肅查處挖湖造景問(wèn)題高度重視?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）明確“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”，要求加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)有令不行、有禁不止的嚴(yán)肅追究責(zé)任。督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方仍頂風(fēng)違法違規(guī)占用耕地挖湖造景；有的基層市縣黨委政府主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)占用耕地挖湖造景；有的地方往年被通報(bào)的挖湖造景問(wèn)題整改后死灰復(fù)燃。1.安徽省淮南市鳳臺(tái)縣政府主導(dǎo)推動(dòng)幸福河湖淮河鳳臺(tái)段水源地環(huán)境綜合整治項(xiàng)目違法侵占耕地挖湖造景問(wèn)題。2022年7月，鳳臺(tái)縣政府召開城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第3次會(huì)議，研究通過(guò)該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，明確鳳臺(tái)縣州來(lái)水利開發(fā)有限公司（縣屬國(guó)企）作為業(yè)主單位，并要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括水系連通、道路改造及休閑步道、綠化等，規(guī)劃用地面積1080畝。2022年9月起，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用鳳臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)東城社區(qū)土地115畝（耕地105畝）實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，至2024年2月實(shí)地初步建成景觀水系。期間，鳳臺(tái)縣委、縣政府負(fù)責(zé)人數(shù)次到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求加快項(xiàng)目建設(shè)。鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局分別于2023年2月、2023年12月、2024年2月三次向該公司發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，直到第3次，該公司才停止施工。鳳臺(tái)縣委、縣政府明知項(xiàng)目用地未經(jīng)審批，通過(guò)召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。鳳臺(tái)縣自然資源和規(guī)劃局雖發(fā)現(xiàn)該違法用地問(wèn)題，但制止不力。督察指出問(wèn)題后，鳳臺(tái)縣政府已組織實(shí)施復(fù)墾。2.廣東省韶關(guān)市翁源縣委縣政府主導(dǎo)推動(dòng)侵占耕地挖湖造景問(wèn)題。翁源萬(wàn)福生態(tài)旅游發(fā)展有限公司自2023年2月起，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用翁源縣龍仙鎮(zhèn)聯(lián)群村、石背村土地280.27畝（耕地62.18畝）建設(shè)東華山風(fēng)景區(qū)文旅提升工程，實(shí)地已建成景觀湖和綠化景觀。其中，景觀湖面積143.89畝（耕地31.33畝）。該項(xiàng)目2023年2月動(dòng)工后，翁源縣自然資源局于2023年11月才進(jìn)行立案，在立案調(diào)查階段，項(xiàng)目仍在建設(shè)。2024年5月督察發(fā)現(xiàn)時(shí)，尚未作出行政處罰決定，項(xiàng)目主體工程已基本建成。翁源縣委、縣政府分別召開縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，在明知無(wú)合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，限定項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間，盲目推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位。翁源縣自然資源局、龍仙鎮(zhèn)政府監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)該違法用地問(wèn)題立案不及時(shí)，制止、查處不力。督察指出問(wèn)題后，翁源縣政府已組織復(fù)耕復(fù)綠。3.湖北省隨州市隨縣政府及相關(guān)部門對(duì)違法侵占耕地挖湖造景建設(shè)東潤(rùn)紫海田園項(xiàng)目監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2018年4月，隨縣隆潤(rùn)?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)隨州市隨縣均川鎮(zhèn)龍泉村耕地677.62畝用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。2018年10月至2022年5月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用隨縣均川鎮(zhèn)龍泉村土地342.59畝（耕地221.21畝，其中永久基本農(nóng)田130.51畝）建設(shè)東潤(rùn)紫海田園項(xiàng)目，修建景觀湖、賽道、游泳池、露營(yíng)地等休閑旅游設(shè)施。其中，2020年6月建成43.33畝“天鵝湖”景觀；2020年9月國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件明確“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”后，頂風(fēng)侵占耕地40.90畝擴(kuò)大湖面；在違法占地挖湖之外，該項(xiàng)目違法違規(guī)占地258.36畝（耕地180.31畝、永久基本農(nóng)田130.51畝）建設(shè)游樂(lè)設(shè)施、辦公樓、花卉綠化景觀等。隨州市隨縣政府未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件要求，未堅(jiān)決遏制頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景問(wèn)題；隨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、均川鎮(zhèn)政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地改變農(nóng)用地用途監(jiān)管不到位；隨縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)項(xiàng)目違法用地問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止不力，監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)履行不到位。督察指出問(wèn)題后，隨縣政府組織拆除了景觀湖上的建（構(gòu)）筑物，對(duì)景觀湖占地區(qū)域進(jìn)行了復(fù)耕。4.貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市2021年被公開通報(bào)挖湖造景典型問(wèn)題“死灰復(fù)燃”，新增侵占耕地挖湖造景，興義市政府及自然資源部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2021年5月，自然資源部公開通報(bào)貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司違法占用耕地挖湖造景問(wèn)題，2022年3月興義市采取恢復(fù)耕種等方式進(jìn)行了整改，并對(duì)4名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。2023年11月至2024年4月，該公司又在部分已整改的區(qū)域內(nèi)蓄水123.71畝（耕地95.34畝）形成水體景觀，還新占用25.95畝耕地建設(shè)景觀湖，新占用耕地23.86畝建設(shè)人工草坪等綠化景觀，共涉及土地173.52畝（耕地145.15畝）。2023年12月、2024年2月、2024年3月興義市自然資源局豐都分局向貴州天下山水文化旅游開發(fā)有限公司下達(dá)通知，責(zé)令停止違法行為。督察核查時(shí)，興義市自然資源局豐都分局未采取立案查處等進(jìn)一步措施。興義市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，自然資源部公開通報(bào)問(wèn)題整改后原地死灰復(fù)燃。興義市自然資源局執(zhí)法職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)頂風(fēng)違法行為制止查處不力。督察指出問(wèn)題后，興義市政府對(duì)新占用的49.81畝耕地進(jìn)行復(fù)耕，對(duì)另外占用的95.34畝耕地落實(shí)了占補(bǔ)平衡。二、“大棚房”問(wèn)題（14個(gè)）
“大棚房”問(wèn)題是指一些企業(yè)、個(gè)人或者組織借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，其本質(zhì)是農(nóng)地“非農(nóng)化”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)嚴(yán)肅查處“大棚房”問(wèn)題高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部先后組織三次全國(guó)性清理整治，要求各省級(jí)人民政府建立“省級(jí)抓總、縣級(jí)落實(shí)、部門協(xié)同”常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，防范杜絕“大棚房”問(wèn)題反彈。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方市縣政府防止“大棚房”問(wèn)題反彈主體責(zé)任落實(shí)不到位，新增“大棚房”問(wèn)題禁而未絕；一些地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)；個(gè)別地方“大棚房”問(wèn)題漏查漏報(bào)，邊整改邊復(fù)發(fā)、死灰復(fù)燃，甚至虛假整改等。
1.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)哲南農(nóng)場(chǎng)金禾灣田園綜合示范基地違法建設(shè)“大棚房”漏查漏報(bào)問(wèn)題。金禾灣田園綜合示范基地于2007年12月與科爾沁區(qū)國(guó)有哲南農(nóng)場(chǎng)簽訂《土地租賃合同書》，租賃502.5畝土地用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2018年12月，哲南農(nóng)場(chǎng)出具建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的手續(xù)批復(fù)，批復(fù)面積405畝并簽訂《養(yǎng)殖用地協(xié)議書》，計(jì)劃建設(shè)棚舍、倉(cāng)庫(kù)及看護(hù)房等。同月，原通遼市科爾沁區(qū)國(guó)土資源局進(jìn)行了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案面積405.04畝，地類主要包括水澆地281.26畝、其他草地123畝等，備案用途為種養(yǎng)殖。金禾灣田園綜合示范基地于2017年9月起在其租賃土地范圍內(nèi)違法占地28.93畝（耕地8.63畝）開挖人工湖，2019年8月在其設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案范圍內(nèi)違法建設(shè)跑馬場(chǎng)，2022年9月開始配置游船并建設(shè)人工沙灘、滑梯、蹦床、簡(jiǎn)易帳篷等非農(nóng)娛樂(lè)休閑設(shè)施，2023年以來(lái)在部分設(shè)施大棚內(nèi)建設(shè)科普展覽、教育研學(xué)設(shè)施，并配備了餐飲等非農(nóng)設(shè)施，共違法占地58.08畝，其中耕地34.64畝。地方一直未發(fā)現(xiàn)未查處。通遼市及科爾沁區(qū)政府對(duì)防范杜絕“大棚房”問(wèn)題反彈，層層壓實(shí)和傳導(dǎo)責(zé)任不夠，監(jiān)管不力?？茽柷邊^(qū)政府落實(shí)“大棚房”常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制主體責(zé)任落實(shí)不到位。通遼市農(nóng)牧局2023年10月曾派員赴該項(xiàng)目進(jìn)行考察，還要求項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、打造品牌、加大基地宣傳等，未指出并制止該項(xiàng)目“大棚房”問(wèn)題，對(duì)備案設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、使用檢查把關(guān)不嚴(yán)，履職不到位。科爾沁區(qū)農(nóng)牧局、自然資源分局未認(rèn)真落實(shí)“大棚房”問(wèn)題歷次專項(xiàng)清理整治要求，日常巡查不嚴(yán)格，排查不認(rèn)真，漏查漏報(bào)，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)?？茽柷邊^(qū)國(guó)有哲南農(nóng)場(chǎng)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)未制止，未履行監(jiān)督職責(zé)。督察指出問(wèn)題后，地方組織拆除非農(nóng)設(shè)施，大棚內(nèi)部已恢復(fù)種植養(yǎng)殖，追責(zé)問(wèn)責(zé)5名責(zé)任人。2.遼寧省大連市旅順口區(qū)三澗堡街道“大棚房”問(wèn)題邊整改邊復(fù)發(fā)，區(qū)政府、街道辦事處主體責(zé)任落實(shí)不到位，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2023年5月，國(guó)家自然資源督察發(fā)現(xiàn)指出了大連市旅順口區(qū)三澗堡街道北海設(shè)施農(nóng)業(yè)園“大棚房”問(wèn)題，并于2023年9月向社會(huì)公開通報(bào)了此問(wèn)題。旅順口區(qū)政府、三澗堡街道辦事處未深刻汲取教訓(xùn)落實(shí)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管、舉一反三進(jìn)一步組織排查。2024年5月，督察又在三澗堡街道發(fā)現(xiàn)小石頭生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)新增“大棚房”問(wèn)題。2023年3月，小石頭生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人徐某與小黑石村委會(huì)簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議，租用土地36.98畝，其中耕地32.51畝（永久基本農(nóng)田16.55畝），向旅順口區(qū)三澗堡街道辦事處申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，申請(qǐng)用途為生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)，未明確具體的設(shè)施農(nóng)業(yè)用途，不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案相關(guān)規(guī)定。大連市旅順口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局旅順口分局分別違規(guī)出具同意審查意見，旅順口區(qū)三澗堡街道辦事處違規(guī)批準(zhǔn)其設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。2023年3月起，徐某擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，在備案用地范圍內(nèi)違法占用土地36.98畝（耕地32.51畝、永久基本農(nóng)田16.55畝）建設(shè)露營(yíng)地，種植大面積綠化草坪，并建有集裝箱民宿、陽(yáng)光房、衛(wèi)生間等8棟建筑物（占地0.8畝），用于休閑旅游。旅順口區(qū)政府、三澗堡街道辦事處落實(shí)常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制防止“大棚房”問(wèn)題反彈不到位，同類問(wèn)題邊整改邊復(fù)發(fā)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)主責(zé)部門日常監(jiān)管責(zé)任履行不力，對(duì)違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途情況未糾正、未制止、未報(bào)告。旅順口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為屬地“大棚房”清查整治主責(zé)部門履責(zé)不到位，未深刻吸取教訓(xùn)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審查把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)出具審查意見。市自然資源局旅順口分局在設(shè)施農(nóng)業(yè)具體用途缺失的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地違規(guī)出具審查意見。旅順口區(qū)三澗堡街道辦事處違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，對(duì)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用途、占用永久基本農(nóng)田綠化種草行為未糾正制止。督察指出問(wèn)題后，大連市政府組織整改，旅順口區(qū)政府已撤銷該地塊設(shè)施農(nóng)業(yè)備案，拆除非農(nóng)設(shè)施并恢復(fù)土地原貌，對(duì)旅順口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)、三澗堡街道辦事處黨工委書記免職并對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)調(diào)查程序。3.遼寧省遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)湯泉谷生態(tài)園“大棚房”死灰復(fù)燃問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。遼陽(yáng)縣湯泉谷生態(tài)園位于遼陽(yáng)縣首山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建有大棚7棟，占地面積88.43畝，其中耕地46.15畝。在2018年“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，遼陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)該園區(qū)內(nèi)存在“大棚房”問(wèn)題，2019年4月問(wèn)題整改完成并通過(guò)驗(yàn)收。2020年4月，遼寧湯泉谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司接手管理該園區(qū)后，在3棟溫室大棚中陸續(xù)建設(shè)竹林餐廳、淘氣堡等非農(nóng)設(shè)施用于經(jīng)營(yíng)，違法占用耕地15.21畝，“大棚房”問(wèn)題死灰復(fù)燃。在2023年“大棚房”問(wèn)題回潮反彈排查整治工作中，遼陽(yáng)縣及有關(guān)鎮(zhèn)政府、相關(guān)主責(zé)部門均未發(fā)現(xiàn)“大棚房”死灰復(fù)燃問(wèn)題。遼陽(yáng)縣政府落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不力，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈和死灰復(fù)燃措施不到位。遼陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為“大棚房”清查整治主責(zé)部門履責(zé)不到位，未發(fā)現(xiàn)該園區(qū)“大棚房”問(wèn)題死灰復(fù)燃；遼陽(yáng)縣自然資源部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管不到位。督察指出問(wèn)題后，遼陽(yáng)縣政府已拆除相關(guān)非農(nóng)設(shè)施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)調(diào)查程序，已追責(zé)問(wèn)責(zé)17人。4.吉林省長(zhǎng)春市綠園區(qū)政府“零容忍”遏制新增“大棚房”問(wèn)題主體責(zé)任落實(shí)不到位，漏查漏報(bào)晟裕農(nóng)業(yè)旅游觀光園“大棚房”問(wèn)題。2017年，長(zhǎng)春晟裕農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司申請(qǐng)將位于綠園區(qū)西新鎮(zhèn)裴家村的217.80畝耕地辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案用途為設(shè)施種植溫室大棚。2022年8月，該公司違規(guī)改變經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途，建設(shè)晟裕農(nóng)業(yè)旅游觀光園并對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其中2棟建筑物作為餐廳對(duì)外經(jīng)營(yíng)，2棟溫室改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途分別用于綠植餐廳和研學(xué)，共違法占用耕地2.87畝。2024年3月，長(zhǎng)春市規(guī)劃和自然資源局巡查發(fā)現(xiàn)綠植餐廳違法占地問(wèn)題，并告知綠園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，綠園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未按規(guī)定將其認(rèn)定為“大棚房”問(wèn)題并上報(bào)。長(zhǎng)春市綠園區(qū)政府落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不力，嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈措施不到位。西新鎮(zhèn)政府對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地日常監(jiān)管不到位。綠園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治“回頭看”及長(zhǎng)春市“大棚房”問(wèn)題回潮反彈排查整治中排查不到位。5.安徽省淮南市田家庵區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)“大棚房”問(wèn)題整治不徹底，違法項(xiàng)目“死灰復(fù)燃”。2016年12月，淮南市田家庵區(qū)舜耕鎮(zhèn)姚南社區(qū)原黨支部書記姚某獲得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案用途為生產(chǎn)設(shè)施看護(hù)房，當(dāng)年底建成房屋等設(shè)施，占用耕地3畝。2020年初，姚某將房屋及土地租賃給孫某用于經(jīng)營(yíng)故里農(nóng)莊餐飲項(xiàng)目。2021年12月，舜耕鎮(zhèn)政府向田家庵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、淮南市自然資源和規(guī)劃局田家庵分局申請(qǐng)撤銷設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，收到同意撤銷復(fù)函后，鎮(zhèn)政府未按田家庵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門的要求督促?gòu)?fù)墾，故里農(nóng)莊持續(xù)經(jīng)營(yíng)至2023年8月。2023年9月，孫某將農(nóng)莊再次轉(zhuǎn)讓給高某用于經(jīng)營(yíng)覓境莊園餐飲項(xiàng)目。期間，舜耕鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所發(fā)現(xiàn)了該違法行為，分別于2021年7月、2023年9月向鎮(zhèn)政府報(bào)告，但未向上級(jí)主管部門報(bào)告?；茨鲜刑锛意謪^(qū)政府落實(shí)清理整治“大棚房”問(wèn)題主體責(zé)任不到位，導(dǎo)致“大棚房”問(wèn)題持續(xù)存在多年。田家庵區(qū)舜耕鎮(zhèn)政府在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”期間明知存在“大棚房”問(wèn)題，僅申請(qǐng)撤銷設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，既未按相關(guān)部門的要求整改，也未按要求上報(bào)，存在瞞報(bào)情形；田家庵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、淮南市自然資源和規(guī)劃局田家庵分局在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”期間同意撤銷設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，但未督促整改到位，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，田家庵區(qū)政府已組織拆除復(fù)耕。6.河南省周口市川匯區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)豫民花卉交易市場(chǎng)項(xiàng)目違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。豫民花卉交易市場(chǎng)項(xiàng)目位于周口市川匯區(qū)太昊路辦事處許寨居委會(huì)五一路南段東側(cè)，由豫民種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社投資建設(shè)。2021年5月，豫民花卉交易市場(chǎng)項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案面積96.06畝（耕地76.19畝），備案用途為水果、花木農(nóng)作物栽培（畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖）。該項(xiàng)目于2022年開始建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，用于種植草莓、橘子、花卉等，2023年6月起違法改變部分農(nóng)業(yè)大棚用途，違法占用耕地19.32畝建設(shè)花卉、水族用品交易市場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施，用于出租經(jīng)營(yíng)。川匯區(qū)政府及相關(guān)部門未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。川匯區(qū)政府嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈抓得不緊不嚴(yán)，主體責(zé)任未有效落實(shí)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)“大棚房”問(wèn)題；太昊路街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地違法違規(guī)問(wèn)題日常巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)違法行為。7.廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)政府“大棚房”問(wèn)題整改弄虛作假，縱容違法問(wèn)題延續(xù)。2022年9月起，桂林市靈川縣浩鵬汽車運(yùn)輸有限公司擅自改變已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，違法占用靈川縣大圩鎮(zhèn)嵅村土地6.94畝（耕地3.76畝）建設(shè)汽車修理廠和瓷磚銷售店。2022年11月，靈川縣自然資源局發(fā)現(xiàn)上述用地存在“大棚房”問(wèn)題，進(jìn)行了立案查處，并于2023年4月向縣政府書面報(bào)告。靈川縣政府要求大圩鎮(zhèn)政府組織整改。整改過(guò)程中，大圩鎮(zhèn)政府在明知該設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)際用于非農(nóng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)且存在“大棚房”問(wèn)題的情況下，直接套用原設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案批復(fù)文號(hào)和日期，違規(guī)將原備案面積5.71畝（耕地2.92畝）改為6.94畝（耕地3.76畝），將原備案養(yǎng)殖設(shè)施用地用途改為農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)用地用途，弄虛作假組織整改，農(nóng)地“非農(nóng)化”“大棚房”問(wèn)題實(shí)際并未整改。2024年5月督察實(shí)地核查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)仍為汽車修理廠和瓷磚銷售店。靈川縣政府健全常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)防“大棚房”問(wèn)題反彈主體責(zé)任不到位。大圩鎮(zhèn)政府法紀(jì)意識(shí)淡薄，整改責(zé)任不落實(shí)，在整改工作中弄虛作假，虛假出具設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案文件。靈川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)該項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)管不到位，縣自然資源局對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審核、上圖入庫(kù)把關(guān)不嚴(yán)。截至2024年6月，靈川縣政府已組織整改，恢復(fù)種植條件。8.海南省?？谑忻捞m區(qū)政府“大棚房”問(wèn)題清理整治不徹底，海南國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目“大棚房”漏報(bào)問(wèn)題。2013年，?？谑忻捞m區(qū)政府批準(zhǔn)同意海南熱帶花卉發(fā)展有限公司海南國(guó)際花卉產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，用途為花卉種植、名貴花鳥魚類養(yǎng)殖等，備案面積968.71畝（耕地944.98畝）。2014年8月起，海南熱帶花卉發(fā)展有限公司將土地分割出租，2014年8月至2018年9月，海南江越農(nóng)業(yè)有限公司等承租人違法改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，違法占用靈山鎮(zhèn)靈山村土地227.75畝（耕地225.91畝）建設(shè)展銷、辦公、住宅、餐廳、景觀水池等非農(nóng)設(shè)施用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。在2018年開展的“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)中，美蘭區(qū)政府在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)，僅對(duì)違法占用17.74畝耕地上的非農(nóng)設(shè)施進(jìn)行了拆除整治；對(duì)其余208.17畝耕地上違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途建設(shè)的非農(nóng)設(shè)施未認(rèn)定為“大棚房”問(wèn)題，也未納入清理整治范圍，存在“大棚房”漏報(bào)問(wèn)題。在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治工作中，海口市政府專題會(huì)議決定，對(duì)該項(xiàng)目2016年以來(lái)新增“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行整治，未完全對(duì)2016年以前違規(guī)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途的設(shè)施認(rèn)定為“大棚房”問(wèn)題，也未納入清理整治范圍。美蘭區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門在“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”等專項(xiàng)排查整治中，均未報(bào)告該項(xiàng)目“大棚房”問(wèn)題，存在漏報(bào)問(wèn)題。靈山鎮(zhèn)政府對(duì)改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為制止不到位。9.貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)政府主導(dǎo)推動(dòng)違法占地新增“大棚房”問(wèn)題。2022年8月，惠水縣政府招商引資引入惠水原村鄉(xiāng)旅開發(fā)有限公司建設(shè)阿魯卓雅滿金天坑景區(qū)項(xiàng)目。9月，好花紅鎮(zhèn)政府為實(shí)施該項(xiàng)目建設(shè)，違反農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用”政策規(guī)定，違規(guī)組織惠水縣好花紅鎮(zhèn)翁金村村民委員會(huì)與惠水原村鄉(xiāng)旅開發(fā)有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同違法約定將流轉(zhuǎn)土地建成旅游景點(diǎn)。2023年2月起，該公司未經(jīng)合法用地審批違法占地動(dòng)工建設(shè)天坑景區(qū)項(xiàng)目。同年11月，好花紅鎮(zhèn)政府違規(guī)為不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案要求的天坑景區(qū)項(xiàng)目辦理備案手續(xù)，備案用途為蔬菜分揀中心，備案面積24.68畝（耕地13.43畝）。12月，在衛(wèi)片執(zhí)法中，好花紅鎮(zhèn)政府組織核實(shí)填報(bào)該項(xiàng)目用地情況時(shí)，弄虛作假報(bào)送了以寫有“蔬菜分揀中心”紅布遮蓋景區(qū)招牌的照片資料，規(guī)避執(zhí)法查處；惠水縣自然資源局不實(shí)填報(bào)為“村民平場(chǎng)”“村民修搭建帳篷”。2023年6月，惠水縣自然資源局向惠水原村鄉(xiāng)旅開發(fā)有限公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。2024年4月督察發(fā)現(xiàn)，天坑景區(qū)項(xiàng)目違法占地36.58畝（耕地12.58畝）建成民宿、酒店、懸崖帳篷群、咖啡廳及配套設(shè)施等?；菟h政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)招商引資項(xiàng)目未督促其依法依規(guī)用地。好花紅鎮(zhèn)政府違法違規(guī)組織流轉(zhuǎn)耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，衛(wèi)片執(zhí)法中弄虛作假，主導(dǎo)推動(dòng)違法占地建設(shè)。惠水縣自然資源局未落實(shí)土地執(zhí)法職責(zé)，對(duì)違法占地行為未立案查處，衛(wèi)片執(zhí)法中審核把關(guān)不嚴(yán)?；菟h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局履行“大棚房”長(zhǎng)效監(jiān)管責(zé)任不到位。督察指出問(wèn)題后，惠水縣自然資源局立案查處，恢復(fù)了部分耕地，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中撤回了該設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目備案。10.四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)虛假整改鹽井架家庭農(nóng)場(chǎng)“大棚房”問(wèn)題。2016年7月和2020年4月，樂(lè)山市五通橋區(qū)鹽井架家庭農(nóng)場(chǎng)先后租用竹根鎮(zhèn)紅軍村集體土地181畝，合同約定用于果林及農(nóng)業(yè)旅游。2020年4月，竹根鎮(zhèn)政府為該家庭農(nóng)場(chǎng)備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地3畝（耕地2.9畝），備案用途為庫(kù)房、凍房等。同年5月，該家庭農(nóng)場(chǎng)在備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)修建餐廳、棋牌室及綠化景觀等，6月建成并營(yíng)業(yè)。在2021年“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”中，五通橋區(qū)政府未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。2023年“大棚房”問(wèn)題回潮反彈排查整治期間，五通橋區(qū)對(duì)該農(nóng)場(chǎng)涉嫌“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，僅責(zé)令業(yè)主搬走餐桌、棋牌桌，未要求拆除餐廳、棋牌室及綠化景觀等，“大棚房”問(wèn)題未得到徹底整改，五通橋區(qū)按整改到位上報(bào)樂(lè)山市。其后業(yè)主又繼續(xù)從事餐飲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)。五通橋區(qū)政府對(duì)“大棚房”問(wèn)題整治主體責(zé)任落實(shí)不力；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力；樂(lè)山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)上報(bào)整改情況審查把關(guān)不嚴(yán)，也未開展復(fù)核。督察指出問(wèn)題后，五通橋區(qū)政府組織實(shí)施整改，餐廳、棋牌室及綠化景觀等已拆除。11.陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)大地飛歌種養(yǎng)殖專業(yè)合作社違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2021年10月，西安市長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街道辦事處為大地飛歌種養(yǎng)殖專業(yè)合作社辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案面積252.07畝（耕地233.79畝），備案用途為建設(shè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施及輔助設(shè)施。2022年3月至4月，該合作社擅自改變備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，違法占用備案范圍內(nèi)土地68.91畝（耕地53.18畝）建設(shè)移動(dòng)式民宿、跑馬場(chǎng)、帳篷、停車場(chǎng)等設(shè)施，并種植綠化草坪，用于經(jīng)營(yíng)民宿、露營(yíng)、游樂(lè)、燒烤等非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街道辦事處及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西安市自然資源和規(guī)劃局長(zhǎng)安分局監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)，也未立案查處。長(zhǎng)安區(qū)政府落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不到位。長(zhǎng)安區(qū)引鎮(zhèn)街道辦事處及區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西安市自然資源和規(guī)劃局長(zhǎng)安分局監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，長(zhǎng)安區(qū)政府已組織拆除移動(dòng)式民宿、跑馬場(chǎng)、游樂(lè)設(shè)施等非農(nóng)設(shè)施，對(duì)種植草坪進(jìn)行清理復(fù)耕；對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門及引鎮(zhèn)街道辦事處、村委會(huì)9名責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。12.陜西省西安市鄠邑區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)景強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園“大棚房”死灰復(fù)燃問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2017年10月，西安景強(qiáng)實(shí)業(yè)有限公司違法違規(guī)占用西安市鄠邑區(qū)原渭豐鎮(zhèn)定舟村土地73.40畝（耕地65.46畝、集體建設(shè)用地7.94畝）實(shí)施景強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目，建設(shè)屠宰場(chǎng)、辦公樓、冷庫(kù)、養(yǎng)殖圈舍等。2018年2月，西安市鄠邑區(qū)原農(nóng)業(yè)局、西安市原國(guó)土資源局鄠邑分局、原渭豐鎮(zhèn)政府違規(guī)為包含屠宰場(chǎng)等違法建筑物的該項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案用途為果蔬苗木種植及肉羊飼養(yǎng)。2018年5月，西安市原國(guó)土資源局鄠邑分局對(duì)該項(xiàng)目違法占用耕地18.28畝建設(shè)屠宰場(chǎng)行為，作出行政處罰決定。2019年1月，鄠邑區(qū)法院裁定準(zhǔn)予申請(qǐng)人或當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制執(zhí)行沒收建筑物，但未執(zhí)行，仍由違法主體持續(xù)使用。2019年1月，該項(xiàng)目被鄠邑區(qū)大棚房問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定存在“大棚房”問(wèn)題，對(duì)1棟占地約1畝的磚混房進(jìn)行拆除復(fù)耕，其余部分采取恢復(fù)設(shè)施農(nóng)業(yè)使用條件方式保留。2019年3月，鄠邑區(qū)“大棚房”問(wèn)題清理整治辦公室驗(yàn)收認(rèn)定整改到位。2023年3月以來(lái)，該公司擅自改變已整改恢復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用途用于觀賞性動(dòng)物圈舍、彩鋼板房生產(chǎn)車間產(chǎn)品堆放等非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并新增違法占用耕地建設(shè)跑馬場(chǎng)、游樂(lè)、停車場(chǎng)等非農(nóng)設(shè)施，共違法占地133.43畝（其中耕地110.32畝，其他林地11.33畝，集體建設(shè)用地7.94畝，宅基地3.84畝）。鄠邑區(qū)渭豐街道辦事處及鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門對(duì)2023年以來(lái)“大棚房”死灰復(fù)燃問(wèn)題監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)，也未立案查處。鄠邑區(qū)政府落實(shí)“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不到位。鄠邑區(qū)渭豐街道辦事處及鄠邑區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處2023年3月以來(lái)“大棚房”死灰復(fù)燃問(wèn)題。西安市原國(guó)土資源局鄠邑分局、西安市鄠邑區(qū)原農(nóng)業(yè)局、原渭豐鎮(zhèn)政府違法違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。鄠邑區(qū)政府、原渭豐鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未采取有效措施落實(shí)鄠邑區(qū)法院準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，未將違法建筑物沒收到位。督察指出問(wèn)題后，鄠邑區(qū)政府組織對(duì)跑馬場(chǎng)、游樂(lè)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行拆除復(fù)耕；對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門及渭豐街道辦事處4名責(zé)任人啟動(dòng)責(zé)任追究。13.甘肅省臨夏回族自治州臨夏市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)折橋鎮(zhèn)折橋村花之約園藝有限責(zé)任公司違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2021年3月，折橋鎮(zhèn)政府為臨夏市花之約花卉種植農(nóng)民專業(yè)合作社辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，備案面積113.7畝（耕地98.97畝），備案用途為種植、養(yǎng)殖。2021年4月，甘肅花之約園藝有限責(zé)任公司（與合作社為同一法定代表人）擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途，違法占用備案范圍內(nèi)耕地73.93畝建設(shè)花之約園藝博覽園項(xiàng)目，建成辦公用房、兒童游樂(lè)園、木棧道、廊架、停車場(chǎng)以及綠化景觀等非農(nóng)業(yè)設(shè)施。2021年4月，自然資源部下發(fā)5個(gè)衛(wèi)片圖斑涉及該項(xiàng)目，臨夏市自然資源局將其中正在建設(shè)木棧道、兒童游樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)、道路等非農(nóng)設(shè)施的3個(gè)圖斑，違規(guī)按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地填報(bào)；在2021年“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”中未按“大棚房”問(wèn)題上報(bào)。2023年6月，臨夏市自然資源局對(duì)該違法占地行為進(jìn)行了立案查處，8月下達(dá)行政處罰決定書，責(zé)令該企業(yè)限期拆除違法建（構(gòu)）筑物，但在2023年“大棚房”問(wèn)題回潮反彈排查整治中也未按“大棚房”問(wèn)題上報(bào)。2024年3月就該案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，同年4月法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，但未執(zhí)行到位。臨夏市政府“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位。折橋鎮(zhèn)政府、臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及自然資源局監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，“大棚房”專項(xiàng)清理整治“回頭看”和回潮反彈排查整治弄虛作假，瞞報(bào)“大棚房”問(wèn)題。臨夏市自然資源局衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假。督察指出問(wèn)題后，臨夏市政府組織拆除了兒童游樂(lè)設(shè)施、停車場(chǎng)及辦公用房等建（構(gòu)）筑物。14.甘肅省酒泉市肅州區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)銀達(dá)鎮(zhèn)佛慈種羊種牛一體化養(yǎng)殖基地違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2022年4月，酒泉市肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)政府為懷中村村委會(huì)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案面積80畝（耕地41.53畝），備案用途為養(yǎng)殖。銀達(dá)鎮(zhèn)懷中村村委會(huì)與甘肅佛慈健康管理股份有限公司簽訂《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議書》，明確將該村民委員會(huì)已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于甘肅佛慈種羊種牛一體化生物養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。2022年8月至2023年3月，甘肅佛慈健康管理股份有限公司違法占用肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)懷中村土地67.68畝（耕地43.15畝）建設(shè)非農(nóng)設(shè)施。其中，擅自改變備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途違法占地33.5畝（耕地16.32畝）建設(shè)兒童游樂(lè)設(shè)施、餐飲休閑小木屋、帳篷、木質(zhì)棧道舞臺(tái)等；在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地西側(cè)違法占地34.18畝（耕地26.83畝）建設(shè)牛羊交易市場(chǎng)、卡丁車賽道、停車場(chǎng)、硬化道路等。酒泉市自然資源局肅州分局兩次對(duì)違法占用耕地行為進(jìn)行制止，兩次向銀達(dá)鎮(zhèn)政府發(fā)出督促整改函，并向該公司下達(dá)整改通知、約談了該公司負(fù)責(zé)人，但未立案查處。肅州區(qū)政府“大棚房”問(wèn)題常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位。銀達(dá)鎮(zhèn)政府、肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、酒泉市自然資源局肅州分局監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，地方組織拆除了部分非農(nóng)建（構(gòu)）筑物。三、地方黨委政府及部門主導(dǎo)推動(dòng)違法征地占地、監(jiān)管不力問(wèn)題（7個(gè)）
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。督察發(fā)現(xiàn)，部分地方市縣黨委政府及部門主導(dǎo)違法批地占地，地方相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍較為突出。
1. 河南省平頂山市寶豐縣龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)以及永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題。2021年至2023年，寶豐縣龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)管委會(huì)在推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展過(guò)程中，違法違規(guī)占用耕地372.34畝（永久基本農(nóng)田318.73畝），其中耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題143.81畝（永久基本農(nóng)田90.2畝），主要建設(shè)非遺市集、停車場(chǎng)、花海小景觀、伴耕伴讀自然教育基地等；永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題228.53畝，主要用于種植牡丹。寶豐縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位；寶豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任履行不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止該違法違規(guī)用地問(wèn)題。龍王溝鄉(xiāng)村振興示范區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)違法違規(guī)占用大量耕地和永久基本農(nóng)田。2.廣東省梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)政府默許縱容，廣東珠光文化旅游有限公司違法占用梅州市豐順縣永久基本農(nóng)田建設(shè)十里鳳凰·原鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目問(wèn)題。2022年12月至2024年5月，廣東珠光文化旅游有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用廣東省梅州市豐順縣留隍鎮(zhèn)口鋪村集體土地43.96畝（耕地41.18畝，其中永久基本農(nóng)田41.16畝）建設(shè)十里鳳凰·原鄉(xiāng)文旅項(xiàng)目，實(shí)地已建成游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、兒童樂(lè)園、露營(yíng)基地、帳篷民宿等非農(nóng)設(shè)施及綠化景觀。豐順縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，耕地保護(hù)責(zé)任傳導(dǎo)、壓實(shí)不夠。豐順縣自然資源局監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)違法用地問(wèn)題后，先后向留隍鎮(zhèn)政府下發(fā)8份整改通知，但未有效制止和查處項(xiàng)目違法建設(shè)。留隍鎮(zhèn)政府在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，未嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目持續(xù)違法建設(shè)行為，不制止、不查處。梅州市、豐順縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游主管部門耕地保護(hù)共同責(zé)任落實(shí)不到位，在該項(xiàng)目存在違法用地問(wèn)題情況下，將其評(píng)為2023年度市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，進(jìn)行示范推廣。督察指出問(wèn)題后，留隍鎮(zhèn)政府已組織復(fù)耕復(fù)綠。3.湖北省十堰市房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)違法征地、在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外違法占用耕地進(jìn)行園區(qū)建設(shè)問(wèn)題。2019年5月至2023年4月，房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)在未取得合法用地手續(xù)的情況下，采取組織相關(guān)村委會(huì)與村民簽訂征地協(xié)議等方式，違法征收紅塔鎮(zhèn)塘溪村、蓮花村集體土地801.51畝（耕地318.11畝），用于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。2020年4月至2023年7月，湖北鑫資銅業(yè)科技有限公司、湖北城資鋁業(yè)有限公司等5家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地300.96畝（耕地40.12畝）建設(shè)廠房，其中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外222.73畝；房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地500.55畝（耕地277.99畝）進(jìn)行園區(qū)“三通一平”建設(shè)，其中位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外494.10畝。2023年7月起，房縣自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)對(duì)5家企業(yè)已建成廠房違法用地進(jìn)行立案查處。十堰市房縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求不力。房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)和直接違法在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外占用耕地實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)?？h自然資源和規(guī)劃局對(duì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外違法占用耕地開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，制止不到位，2023年7月起才陸續(xù)進(jìn)行立案查處。督察指出問(wèn)題后，房縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織對(duì)部分建設(shè)性推填土進(jìn)行復(fù)墾。4.重慶市榮昌區(qū)政府違規(guī)決策占用耕地和永久基本農(nóng)田綠化造景問(wèn)題。2022年9月至2024年3月，榮昌區(qū)政府在組織實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)中，明知項(xiàng)目未依法取得建設(shè)用地手續(xù)，仍通過(guò)專題會(huì)議決定采用“進(jìn)出平衡”方式解決用地問(wèn)題，違規(guī)決策占用安福、直升等5個(gè)鎮(zhèn)街相關(guān)村社耕地實(shí)施景觀項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)地已建成“親水平臺(tái)”、人行步道等，打造了草坪、觀賞性花草等景觀，涉及違法占用耕地183.4畝（永久基本農(nóng)田71.77畝）。榮昌區(qū)政府違規(guī)決策占用耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，要求相關(guān)鎮(zhèn)街全力配合、落實(shí)用地“進(jìn)出平衡”；安福、直升等5個(gè)鎮(zhèn)街采取承諾補(bǔ)償、繼續(xù)享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金等方式違規(guī)將相關(guān)村社集體土地交付項(xiàng)目建設(shè)單位弘禹水資源有限公司（區(qū)政府平臺(tái)公司），榮昌區(qū)政府及安福、直升等5個(gè)鎮(zhèn)街政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任不到位；區(qū)水利局作為項(xiàng)目的行業(yè)主管部門和牽頭單位，向區(qū)政府建議以“進(jìn)出平衡”方式解決非農(nóng)項(xiàng)目用地，籌措“進(jìn)出平衡”補(bǔ)助資金，推動(dòng)項(xiàng)目違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，履行耕地保護(hù)共同責(zé)任不到位；區(qū)規(guī)劃和自然資源局在項(xiàng)目申報(bào)階段向項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)出具不占用永久基本農(nóng)田等與項(xiàng)目建設(shè)用地事實(shí)不符的復(fù)函意見，僅在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)違法占用耕地和永久基本農(nóng)田問(wèn)題向?qū)俚劓?zhèn)街發(fā)函，提醒消除違法狀態(tài)和責(zé)令停止違法行為，對(duì)違法用地行為未查處、未報(bào)告，監(jiān)管和執(zhí)法不力；弘禹水資源有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)施綠化造景，負(fù)有直接責(zé)任。督察指出問(wèn)題后，榮昌區(qū)政府組織實(shí)施整改，部分草坪、花草等綠化景觀已復(fù)耕。5.四川省達(dá)州市萬(wàn)源市政府違法征地主導(dǎo)推動(dòng)建設(shè)石材城，以森林防火通道建設(shè)為名違法征地修建石材城連接線和采礦區(qū)道路。2019年11月至2020年8月，萬(wàn)源市政府多次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)萬(wàn)源石材城項(xiàng)目建設(shè)，安排市自然資源局負(fù)責(zé)征地拆遷工作，同時(shí)決定按森林防火通道立項(xiàng)修建石材城連接線和采礦區(qū)道路。2020年1月至12月，市政府組織市自然資源局及黃鐘鎮(zhèn)政府等單位對(duì)黃鐘鎮(zhèn)桂家河村3社、4社實(shí)施征地947畝并支付征地補(bǔ)償款1100萬(wàn)元。5月，市政府口頭通知萬(wàn)源市泓源石業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“泓源公司”）進(jìn)場(chǎng)施工建設(shè)石材城。2022年6月，項(xiàng)目基本建成，占地729畝（耕地51畝）。督察核查時(shí)仍有391畝（耕地51畝）未取得建設(shè)用地審批手續(xù)。2021年4月，市政府組織市自然資源局、森林防火指揮部等單位，對(duì)石材城連接線和采礦區(qū)道路等按森林防火通道進(jìn)行批復(fù)，并要求市自然資源局等部門完成征地拆遷并交付泓源公司建設(shè)。連接線及道路于2021年底建成，違法占地31畝（耕地14畝）。萬(wàn)源市政府在未取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的情況下，安排相關(guān)單位邊實(shí)施征地邊通知泓源公司進(jìn)場(chǎng)施工，以森林防火通道為名違法征地修建石材城連接線和采礦區(qū)道路，承擔(dān)主要責(zé)任，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力；達(dá)州市及萬(wàn)源市自然資源主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。督察指出問(wèn)題后，達(dá)州市政府組織實(shí)施整改。6.甘肅省張掖市民樂(lè)縣相關(guān)部門規(guī)避合法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，弄虛作假為違法建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及使用林地等手續(xù)問(wèn)題。2018年至2023年6月，甘肅濱河九糧液有限責(zé)任公司及其子公司甘肅濱河綠野苗木有限責(zé)任公司和民樂(lè)縣九谷農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司未經(jīng)建設(shè)用地審批，違法占用國(guó)有農(nóng)用地248.53畝（耕地229.98畝、林地18.55畝）建設(shè)生態(tài)儲(chǔ)酒項(xiàng)目，已建成200噸儲(chǔ)酒罐156個(gè)、1噸儲(chǔ)酒罐若干、綠化景觀、水池（規(guī)劃為貯酒展示區(qū)）和廊亭。民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在項(xiàng)目開工建設(shè)的情況下，于2023年11月按“規(guī)?；N植附屬設(shè)施用地（儲(chǔ)糧罐）”變更投資項(xiàng)目信用備案手續(xù)，并弄虛作假將備案時(shí)間倒簽至2023年5月。民樂(lè)縣自然資源局未向縣政府請(qǐng)示，于2023年11月擅自使用縣人民政府土地征撥專用章，為企業(yè)辦理國(guó)有土地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，弄虛作假將備案時(shí)間倒簽至2023年10月，并于2024年5月16日督察組實(shí)地核查當(dāng)晚補(bǔ)發(fā)了《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令改正違法行為通知書》，弄虛作假將日期分別倒簽至2023年8月22日和2024年4月15日。民樂(lè)縣林草局于2024年5月，虛假出具項(xiàng)目不存在未批先建和擅自改變林地用途行為的初審意見；張掖市林草局審核把關(guān)不嚴(yán)，向甘肅省林草局報(bào)送了同意占用林地審查意見。民樂(lè)縣政府對(duì)縣自然資源局未經(jīng)請(qǐng)示違規(guī)使用“民樂(lè)縣人民政府土地征撥專用章”，為企業(yè)辦理國(guó)有土地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案行為監(jiān)管不到位。民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣自然資源局、縣林草局弄虛作假，掩蓋違法事實(shí)?？h自然資源局、縣林草局執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法占地行為未依法進(jìn)行查處。7.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣政府及相關(guān)部門作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)活畜交易市場(chǎng)后又拆除，導(dǎo)致財(cái)政資金損失問(wèn)題。2021年11月，中寧縣規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《喊叫水鄉(xiāng)活畜及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目選址》，涉及耕地14畝。2022年7月，中寧縣發(fā)展和改革局批復(fù)同意該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。2022年8月，中寧縣在“三區(qū)三線”劃定中未與該項(xiàng)目選址相銜接，將項(xiàng)目擬占用的耕地劃為永久基本農(nóng)田。2022年10月，中寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在未依法辦理用地手續(xù)的情況下，占用喊叫水鄉(xiāng)高嶺村13.8畝耕地（其中永久基本農(nóng)田12.47畝），使用2022年自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（項(xiàng)目總投資228萬(wàn)元），建設(shè)喊叫水鄉(xiāng)活畜及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，實(shí)地建成管理用房、牛羊交易棚、交易棚配套鋼管圍欄等。2023年5月，中寧縣自然資源局對(duì)上述非法占地行為進(jìn)行立案查處，11月作出“責(zé)令退還土地、拆除占用永久基本農(nóng)田建設(shè)的建（構(gòu)）筑物、沒收占用一般耕地新建的建（構(gòu)）筑物并處罰款”的行政處罰。2024年3月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繳納了罰款。中寧縣政府2024年5月專題研究，決定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆除，目前建構(gòu)筑物已經(jīng)全部拆除并復(fù)耕，造成財(cái)政資金損失。中寧縣政府統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)不力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地違法、財(cái)政資金受損；喊叫水鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)管不力，造成永久基本農(nóng)田被占用破壞；中寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田搞“非農(nóng)”建設(shè)；中寧縣自然資源局在永久基本農(nóng)田劃定與項(xiàng)目選址中銜接不夠、把關(guān)不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，地方紀(jì)委監(jiān)委對(duì)1名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。四、違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}（7個(gè)）保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，2020年7月3日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)整治農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題電視電話會(huì)議，要求以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決制止新增亂占耕地建房行為?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）明確“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)”“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等”。督察發(fā)現(xiàn)，滬浙閩一些地方市縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任不到位，相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，出現(xiàn)農(nóng)村村民在住宅的房前屋后違法占用耕地和永久基本農(nóng)田進(jìn)行硬化地面、綠化景觀、圍墻通道等庭院建設(shè)苗頭，有的建有小型游泳池或籃球場(chǎng)等設(shè)施。1.上海市崇明區(qū)中興鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村21名村民違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2020年1月至2023年12月，崇明區(qū)中興鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個(gè)村21名村民違法占用村民住宅房前屋后耕地18.57畝（永久基本農(nóng)田8.83畝）建設(shè)19處庭院，現(xiàn)場(chǎng)部分地面硬化，建有圍欄、圍墻、硬化步道、景觀花園等設(shè)施，個(gè)別建有民宿配套的餐廳、泳池、花園、停車場(chǎng)等。崇明區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違法用地行為制止不力，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等部門監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。督察指出問(wèn)題后，部分違法建構(gòu)筑物已拆除。2.上海市奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)集賢村馬某違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2023年6月，奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)集賢村村民馬某違法占用住宅房前屋后耕地0.37畝建設(shè)庭院，現(xiàn)場(chǎng)建有圍墻，部分地面硬化。奉賢區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，奉城鎮(zhèn)政府對(duì)違法用地行為制止不力，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等部門監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。督察指出問(wèn)題后，部分硬化地面已整改。3.浙江省溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)2名村民違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2021年4月和11月，溫州市甌海區(qū)澤雅鎮(zhèn)基田村、嶺靈村2名村民未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用村民住宅房前屋后永久基本農(nóng)田2.69畝修建2處庭院，實(shí)地建設(shè)有水池、觀景平臺(tái)、綠化景觀等。溫州市自然資源和規(guī)劃局甌海分局先后于2023年8月、9月對(duì)基田村問(wèn)題作出《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，但未有效制止違法行為。甌海區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，澤雅鎮(zhèn)政府未及時(shí)制止違法用地行為，甌海區(qū)自然資源和規(guī)劃部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管和執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法行為未進(jìn)行查處。督察指出問(wèn)題后，溫州市自然資源和規(guī)劃局甌海分局于2024年5月對(duì)嶺靈村問(wèn)題作出《責(zé)令改正違法行為通知書》，上述兩處違法建構(gòu)筑物已拆除。4.浙江省金華市蘭溪市赤溪街道金橋村周某違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2018年10月至2020年10月，金華市蘭溪市赤溪街道金橋村村民周某未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用住宅房前屋后耕地0.81畝（永久基本農(nóng)田0.77畝）修建庭院，建有圍墻、景觀影壁、綠化景觀等。赤溪街道辦事處于2018年10月作出《責(zé)令停止建設(shè)通知書》，但未有效制止違法行為。蘭溪市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，蘭溪市自然資源和規(guī)劃部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管和執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)違法行為未進(jìn)行查處。5.福建省南平市建甌市東游鎮(zhèn)渡潭村黃某違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2023年9月，南平市建甌市東游鎮(zhèn)渡潭村村民黃某在其住宅南側(cè)違法占用耕地1.48畝（永久基本農(nóng)田1.40畝）建設(shè)庭院，現(xiàn)場(chǎng)建有圍墻、花壇、硬化道路、停車棚等。2024年3月東游鎮(zhèn)政府責(zé)令其自行拆除，但現(xiàn)場(chǎng)未完成整改。建甌市政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)新增違法占用耕地問(wèn)題沒有做到“零容忍”。建甌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}監(jiān)管和執(zhí)法不到位。東游鎮(zhèn)政府落實(shí)巡查責(zé)任不到位，對(duì)違法占用耕地行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處整改不到位。督察指出問(wèn)題后，圍墻、停車棚等部分違法建（構(gòu)）筑物已拆除。6.福建省莆田市仙游縣、荔城區(qū)2名村民違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2019年12月至2023年8月，莆田市仙游縣、荔城區(qū)2名村民在其住宅周邊違法占用耕地2.29畝（永久基本農(nóng)田1.92畝）建設(shè)2處庭院。其中，仙游縣庭院現(xiàn)場(chǎng)建有圍墻、附屬房、硬化庭院，種植景觀苗木；荔城區(qū)庭院現(xiàn)場(chǎng)建有圍墻和大理石硬化庭院。仙游縣、荔城區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)新增違法占用耕地問(wèn)題沒有做到“零容忍”。仙游縣、荔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}監(jiān)管和執(zhí)法不到位。仙游縣度尾鎮(zhèn)政府、荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)政府巡查責(zé)任未落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為。督察指出問(wèn)題后，仙游縣度尾鎮(zhèn)政府組織對(duì)庭院硬化、附屬房拆除，尚未復(fù)耕。7.福建省龍巖市武平縣湘店鎮(zhèn)三和村丘某違法占用耕地建設(shè)庭院?jiǎn)栴}。2020年3月至2023年10月，武平縣湘店鎮(zhèn)三和村村民丘某在其住宅周邊違法占用永久基本農(nóng)田0.38畝建設(shè)硬化場(chǎng)地和庭院。武平縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)新增違法占用耕地問(wèn)題沒有做到“零容忍”。武平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違法占用耕地建設(shè)問(wèn)題監(jiān)管和執(zhí)法不到位。湘店鎮(zhèn)政府巡查責(zé)任未落實(shí)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法行為。督察指出問(wèn)題后，湘店鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)庭院?jiǎn)栴}立案調(diào)查并責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。五、永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題（11個(gè)）永久基本農(nóng)田是耕地的精華?！锻恋毓芾矸ā贰痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）規(guī)定，“禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚”“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。督察發(fā)現(xiàn)，國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后，部分地方政府落實(shí)永久基本農(nóng)田管控職責(zé)仍不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種植草皮等突出問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，制止不力。部分地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)耕地流轉(zhuǎn)后用途改變失察失管，部分地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田搞“非糧化”監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題仍較為突出。
1.遼寧省撫順市新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)政府違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，同意管某某等人占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚問(wèn)題。
2021年5月，新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)下房子村管某某等人以洪泰生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社名義向撫順市新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)政府申請(qǐng)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)備案并實(shí)施建設(shè)，備案面積812.11畝。永陵鎮(zhèn)政府在新賓縣自然資源部門明確該地塊全部為永久基本農(nóng)田的情況下違規(guī)為其辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。截至2024年5月，已建成養(yǎng)殖坑塘18個(gè)，面積180畝，全部為永久基本農(nóng)田，用于養(yǎng)殖河蟹、小龍蝦、草魚。經(jīng)撫順市自然資源局組織專家組對(duì)耕地破壞情況進(jìn)行鑒定，耕地被挖損深度0.38-2.46米，達(dá)到重度破壞程度。新賓滿族自治縣政府落實(shí)耕地保護(hù)及永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)主體責(zé)任不到位；永陵鎮(zhèn)政府落實(shí)永久基本農(nóng)田管理責(zé)任不到位，明知占用地塊為永久基本農(nóng)田的情況下仍然違法違規(guī)為用地單位辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案；新賓滿族自治縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力，對(duì)破壞永久基本農(nóng)田行為未及時(shí)糾正制止，執(zhí)法不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，遼寧省自然資源廳聯(lián)合公安廳對(duì)耕地破壞情況等進(jìn)行勘查；新賓滿族自治縣政府組織對(duì)尚未養(yǎng)殖部分坑塘進(jìn)行恢復(fù)，已復(fù)耕插秧40畝；縣公安部門對(duì)涉案人員立案?jìng)刹?，紀(jì)檢部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)調(diào)查程序。2.黑龍江省齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮行為監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2023年10月至2024年4月，鄭某某違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，租用齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)長(zhǎng)溝村東官地屯5名村民土地，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田149.63畝頂風(fēng)種植綠化裝飾草皮。鐵鋒區(qū)政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任不到位；扎龍鎮(zhèn)政府日常動(dòng)態(tài)巡查不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止種植草皮破壞耕地問(wèn)題，鐵鋒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)流轉(zhuǎn)土地種植綠化裝飾草皮問(wèn)題，自然資源局對(duì)耕地“非糧化”行為巡查不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，鐵鋒區(qū)政府組織對(duì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行整改，已完成土地清理。3.福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題監(jiān)管不力。2023年1月至2024年4月，龍某某違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，租用位于福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)金峰鎮(zhèn)首峰村土地種植綠化裝飾草皮并銷售，占用永久基本農(nóng)田139.09畝。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題排查整治不徹底。金峰鎮(zhèn)政府日常動(dòng)態(tài)巡查不嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正種植草皮破壞耕地問(wèn)題。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)流轉(zhuǎn)耕地種植用途監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正流轉(zhuǎn)土地違規(guī)種植用于綠化裝飾草皮問(wèn)題。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源部門對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管不力、日常巡查不到位。督察指出問(wèn)題后，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)及金峰鎮(zhèn)政府組織復(fù)耕并追責(zé)問(wèn)責(zé)。4.江西省吉安市泰和縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2021年5月至2024年5月，胡某某違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，租用吉安市泰和縣沿溪鎮(zhèn)高坪村永久基本農(nóng)田89.3畝，頂風(fēng)違規(guī)種植綠化裝飾草皮。泰和縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)此類問(wèn)題管控不力；沿溪鎮(zhèn)政府、泰和縣自然資源局日常動(dòng)態(tài)巡查不嚴(yán)，未制止種植草皮破壞耕地問(wèn)題。泰和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、管理不力，對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮的行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。5.廣東省湛江市遂溪縣政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮監(jiān)管不力問(wèn)題。2023年1月至2024年5月，姚某某、李某某違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”規(guī)定，租用遂溪縣城月鎮(zhèn)遂溪林場(chǎng)邁進(jìn)林隊(duì)282畝永久基本農(nóng)田，頂風(fēng)違規(guī)種植綠化裝飾草皮。遂溪縣政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文印發(fā)后對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題排查整治不徹底；遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、管理不到位，對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮的違規(guī)行為，未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告。遂溪縣自然資源局、城月鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)日常動(dòng)態(tài)巡查不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止種植草皮破壞耕地問(wèn)題。督察指出問(wèn)題后，城月鎮(zhèn)政府已組織復(fù)耕。6.海南省文昌市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮監(jiān)管不力問(wèn)題。2020年9月至2024年5月，云某某、吳某等違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”規(guī)定，租用海南省文昌市馮坡鎮(zhèn)蛟龍村、錦山鎮(zhèn)羅豆居等村永久基本農(nóng)田1546.88畝，持續(xù)違規(guī)種植綠化裝飾草皮。文昌市政府對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制的要求落實(shí)不夠到位，對(duì)國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮”的要求落實(shí)不到位。2022年國(guó)家自然資源督察指出文昌市存在違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題后，未舉一反三、進(jìn)行全面檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、管理不到位，對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮的違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告。市自然資源和規(guī)劃局及相關(guān)鎮(zhèn)政府日常巡查監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題。7.湖北省武漢市新洲區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)武漢欣沛園綠色食品有限公司違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題監(jiān)管不力。2018年3月至2024年7月，武漢欣沛園綠色食品有限公司轉(zhuǎn)租武漢市漢味鮮綠色食品有限公司流轉(zhuǎn)的武漢市新洲區(qū)邾城街道陶劉村耕地1034.04畝（永久基本農(nóng)田860.16畝）種植綠化裝飾草皮。在國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定后，仍繼續(xù)在租賃的永久基本農(nóng)田上頂風(fēng)種植綠化裝飾草皮，造成耕作層持續(xù)破壞。武漢市新洲區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題排查整治不徹底；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、邾城街道辦事處對(duì)流轉(zhuǎn)土地改變用途監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題。督察指出問(wèn)題后，新洲區(qū)政府組織對(duì)種植草皮地塊進(jìn)行清理，已鏟除草皮、翻耕土地約400畝。8.湖北省隨州市曾都區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)湖北知韻種植專業(yè)合作社違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題監(jiān)管不力。2021年10月至2024年7月，湖北知韻種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)隨州市曾都區(qū)府河鎮(zhèn)孔家畈村耕地525.04畝（永久基本農(nóng)田451.74畝），違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，頂風(fēng)違規(guī)種植綠化裝飾草皮對(duì)外銷售。隨州市曾都區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題排查整治不徹底；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、府河鎮(zhèn)政府對(duì)流轉(zhuǎn)土地改變用途監(jiān)管不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題。督察指出問(wèn)題后，曾都區(qū)政府已組織鏟除草皮、翻耕土地20多畝。9.重慶市榮昌區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植草皮問(wèn)題監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2022年8月至2024年3月，嚴(yán)某違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，在其租賃的榮昌區(qū)昌元街道虹橋社區(qū)75.67畝永久基本農(nóng)田上種植綠化裝飾用草皮并對(duì)外銷售，造成耕地耕作層嚴(yán)重破壞。榮昌區(qū)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件印發(fā)后對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題排查整治不徹底；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、昌元街道辦事處對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地監(jiān)管不力，對(duì)持續(xù)占用永久基本農(nóng)田種植草皮的違規(guī)行為制止不力；區(qū)規(guī)劃和自然資源局對(duì)違規(guī)用地行為未查處，執(zhí)法不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，榮昌區(qū)政府組織實(shí)施整改，種植草皮地塊已復(fù)耕。10.四川省德陽(yáng)市綿竹市政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門對(duì)四川省熠鑫宇園林景觀工程有限公司占用永久基本農(nóng)田種植草皮監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。2023年6月，四川省熠鑫宇園林景觀工程有限公司與德陽(yáng)市綿竹市新市鎮(zhèn)打魚院村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂《土地租賃合同》，租賃集體土地65畝（永久基本農(nóng)田51.9畝），合同約定用于農(nóng)作物及其他經(jīng)濟(jì)作物種植，租期6年。該公司隨后在租賃土地上種植綠化裝飾草皮并對(duì)外銷售。同年11月，新市鎮(zhèn)自然資源所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要求該公司整改，該公司僅在部分地塊插種紅薯，應(yīng)付整改。同年12月，新市鎮(zhèn)政府向該公司發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求徹底整改到位，但未向綿竹市政府報(bào)告。2024年2月，該公司繼續(xù)種植綠化裝飾草皮。綿竹市政府對(duì)該問(wèn)題未發(fā)現(xiàn)、未制止，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不力；綿竹市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告、未制止，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力；新市鎮(zhèn)政府對(duì)頂風(fēng)違規(guī)行為糾正不到位，對(duì)應(yīng)付整改行為未報(bào)告，對(duì)繼續(xù)在永久基本農(nóng)田上種植綠化裝飾草皮未發(fā)現(xiàn)、未報(bào)告、未制止；四川省熠鑫宇園林景觀工程有限公司違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，破壞耕作層。督察指出問(wèn)題后，綿竹市政府組織實(shí)施整改。11.云南省紅河州違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題突出，州政府及部分縣（市）政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門監(jiān)管不力。2020年9月至2024年4月，云南善方園林綠化工程有限公司等6家公司及王某個(gè)人，違反國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文件關(guān)于“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物”的規(guī)定，在其租賃的瀘西縣中樞鎮(zhèn)、金馬鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)，彌勒市朋普鎮(zhèn)，蒙自市草壩鎮(zhèn)和開遠(yuǎn)市樂(lè)白道街道等6個(gè)鎮(zhèn)（街道）551畝耕地（永久基本農(nóng)田308畝）上種植綠化裝飾草皮并對(duì)外銷售，造成耕作層持續(xù)破壞。紅河州及瀘西、彌勒、蒙自、開遠(yuǎn)等4個(gè)縣（市）政府在國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)文印發(fā)后，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)段持續(xù)存在的大面積違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮問(wèn)題排查整治不徹底，耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位；4個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門，中樞鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)政府（街道辦）對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地監(jiān)管不嚴(yán)、巡查不力，對(duì)持續(xù)占用耕地及永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮違規(guī)行為制止不到位。督察指出問(wèn)題后，4個(gè)縣（市）政府組織實(shí)施整改。六、侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題（19個(gè)）生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間規(guī)劃中的重要管控邊界。劃定生態(tài)保護(hù)紅線旨在保護(hù)生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境和資源。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)”。督察發(fā)現(xiàn)，部分地方政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)紅線主體責(zé)任不到位，一些地方政府和相關(guān)部門違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求變相批地、批礦；一些企業(yè)侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法采礦、違法違規(guī)建設(shè)，當(dāng)?shù)厥锌h政府和相關(guān)部門監(jiān)管不到位、制止不力，致使違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求行為屢禁不止。1.山西省襄垣縣鴻騰建材有限公司侵占生態(tài)保護(hù)紅線越界開采石灰?guī)r問(wèn)題。山西省長(zhǎng)治市襄垣縣鴻騰建材有限公司自2020年12月至2023年9月，特別是2022年9月“三區(qū)三線”成果啟用后，在其礦業(yè)權(quán)范圍未完全開采的情況下，持續(xù)在其礦業(yè)權(quán)外進(jìn)行越界開采石灰?guī)r，越界開采面積38.58畝，其中侵占太行山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線15.73畝，界外采出量6193噸。生態(tài)修復(fù)僅在礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，越界開采部分未修復(fù)。2023年9月，襄垣縣自然資源局僅對(duì)礦區(qū)東部越界開采行為進(jìn)行立案查處；2023年4月、2024年1月，古韓鎮(zhèn)政府分別對(duì)礦區(qū)西部18.03畝以擅自改變林地、草地用途進(jìn)行立案查處。2024年5月，襄垣縣自然資源局將該案移送公安部門，并已經(jīng)受理。襄垣縣自然資源局查處不到位，僅對(duì)礦區(qū)東部越界開采行為立案查處，對(duì)礦區(qū)西部越界開采問(wèn)題未進(jìn)行立案查處，也未對(duì)企業(yè)提出落實(shí)界外生態(tài)修復(fù)整改要求。古韓鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，2023年4月才發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在越界開采行為。襄垣縣政府生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，區(qū)域內(nèi)侵占生態(tài)保護(hù)紅線行為持續(xù)發(fā)生。2.吉林省向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)實(shí)施人工牧草地建設(shè)問(wèn)題。2022年8月，通榆縣林業(yè)和草原局擅自調(diào)整經(jīng)省級(jí)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的《通榆縣林業(yè)和草原濕生態(tài)連通工程實(shí)施方案》，違規(guī)占用向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)4806畝土地，實(shí)施人工牧草地建設(shè)，實(shí)施方案經(jīng)通榆縣政府批準(zhǔn)后上報(bào)吉林省林業(yè)和草原局、吉林省財(cái)政廳備案。截至2023年末，共建設(shè)10公里機(jī)械圍欄，配置大型指針式噴灌器1臺(tái)，打機(jī)電井3眼，人工種植紫花苜蓿草和羊草并實(shí)行機(jī)械化收割、打包，用于有償提供給周邊農(nóng)牧民。2023年12月，通榆縣林業(yè)和草原局違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)單位在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)挖掘排水渠，破壞其他草地149.5畝。違反了《自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)”，第三十二條“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”等規(guī)定。 通榆縣林業(yè)和草原局擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，違規(guī)將保護(hù)區(qū)核心區(qū)土地納入項(xiàng)目實(shí)施范圍，并違規(guī)批準(zhǔn)破壞核心區(qū)土地開挖排水渠，負(fù)有直接責(zé)任；通榆縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門不到位，在未經(jīng)向海保護(hù)區(qū)管理局確認(rèn)的情況下，批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)有主體責(zé)任；吉林省林業(yè)和草原局未對(duì)備案的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)督不到位，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任；向海保護(hù)區(qū)管理局對(duì)違規(guī)建設(shè)行為未采取制止措施和及時(shí)上報(bào)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。督察指出問(wèn)題后，通榆縣政府成立問(wèn)題整改工作專班組織整改，目前已回填排水渠，正在開展圍欄拆除等整改工作。通榆縣紀(jì)委監(jiān)委已開展責(zé)任人責(zé)任調(diào)查工作。3.黑龍江省哈爾濱葆光信合商貿(mào)有限公司違法違規(guī)在黑龍江肇東沿江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)盜采河砂，破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。哈爾濱葆光信合商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱葆光信合公司）自2024年4月以來(lái)，在黑龍江省肇東沿江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及周邊違法違規(guī)盜采河砂5.5萬(wàn)立方米，涉案金額260余萬(wàn)元。一是葆光信合公司組織相關(guān)人員，在黑龍江省肇東沿江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)（松花江主河道）通過(guò)采砂船挖砂、抽砂的方式，違法違規(guī)盜采河砂；二是在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及一般控制區(qū)內(nèi)（松花江河道北岸）違法違規(guī)設(shè)立堆砂廠儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)河砂，占地68.46畝，設(shè)立船只停靠點(diǎn)、架設(shè)動(dòng)力電，用于挖砂船舶?？烤S修，侵占破壞松花江河道自然岸線，破壞保護(hù)區(qū)自然環(huán)境；三是在緊鄰核心區(qū)邊的松花江主河道內(nèi)（哈爾濱市道里區(qū)）違法違規(guī)盜采河砂。以上區(qū)域均為《黑龍江省松花江干流（拉林河口以下）河道采砂管理規(guī)劃（2021年-2025年）》中的涉河工程與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，是松花江采砂分區(qū)規(guī)劃中的禁采區(qū)。肇東市政府、道里區(qū)政府對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)違法盜采河砂、侵占河道、設(shè)立堆砂廠、違規(guī)運(yùn)輸?shù)刃袨楸O(jiān)管不力，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；肇東市、道里區(qū)水務(wù)局履行河道采砂監(jiān)管和執(zhí)法主體責(zé)任落實(shí)不力，應(yīng)負(fù)主體責(zé)任；肇東市林業(yè)和草原局履行自然保護(hù)地監(jiān)督管理職能不力，應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；肇東市生態(tài)環(huán)境局履行共同監(jiān)管責(zé)任不力。葆光信合公司是違法違規(guī)的主體，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。督察指出問(wèn)題后，黑龍江省政府組織省水利廳、林草局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門提級(jí)辦理；綏化市、肇東市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)肇東市林業(yè)和草原局、沿江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)服務(wù)中心、水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局和澇洲鎮(zhèn)政府6個(gè)責(zé)任主體11名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行立案審查調(diào)查，對(duì)4人給予免職；公安部門對(duì)7名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，扣押船只12艘；省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境程度的鑒定。4.浙江省紹興市諸暨市政府相關(guān)部門違規(guī)審批、諸暨市文化旅游集團(tuán)有限公司侵占風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)建設(shè)度假酒店問(wèn)題。2020年2月至2023年4月，諸暨市文化旅游集團(tuán)有限公司侵占浣江-五泄國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線，占地14.28畝實(shí)施五泄景區(qū)提升改造工程，后用于經(jīng)營(yíng)堯珈·禪悅度假酒店。其中使用原國(guó)有建設(shè)用地7.78畝，違法占用林地6.5畝。實(shí)地建有15幢木屋（部分帶獨(dú)立院落）、2幢四合院、3幢職工宿舍及配套設(shè)施，房間具備旅宿功能、設(shè)施齊全。2023年5月，酒店開始對(duì)外經(jīng)營(yíng)。其間，2020年9月，諸暨市自然資源和規(guī)劃局違規(guī)批復(fù)同意五泄景區(qū)提升改造工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，明確項(xiàng)目規(guī)劃選址范圍。2020年12月，諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)核發(fā)建筑工程施工許可證。兩部門批準(zhǔn)建設(shè)范圍均超出原國(guó)有建設(shè)用地范圍。上述行為違反了《浣江-五泄風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030年）》關(guān)于“核心景區(qū)嚴(yán)格禁止建設(shè)”的規(guī)劃要求，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（國(guó)務(wù)院令第474號(hào)）第二十七條“禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所”和《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二十三條“風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建賓館、酒店”的規(guī)定。諸暨市政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。諸暨市自然資源和規(guī)劃局違規(guī)審批同意在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)規(guī)劃選址，諸暨市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)核發(fā)建筑工程施工許可證。諸暨市生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、綜合行政執(zhí)法部門未及時(shí)制止，未立案查處，監(jiān)管和執(zhí)法不到位。督察指出問(wèn)題后，地方對(duì)原國(guó)有建設(shè)用地范圍外的15幢建筑物，已全部拆除并復(fù)綠，對(duì)原國(guó)有建設(shè)用地范圍內(nèi)的5幢建筑物已全部去除旅宿功能。諸暨市紀(jì)委監(jiān)委已立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。5.浙江省桐廬縣大頂湖旅游開發(fā)有限公司侵占生態(tài)保護(hù)紅線、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃違法違規(guī)建設(shè)游樂(lè)設(shè)施問(wèn)題。2022年11月至2023年10月，浙江大頂湖旅游開發(fā)有限公司違反《富春江-新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011-2025年）》，未經(jīng)審批擅自占用瑤琳鎮(zhèn)姚村村土地31.47畝（林地22.61畝）實(shí)施“紅石灣景區(qū)”提升改造工程，新建具有會(huì)議辦公等功能的17層建筑、滑道等設(shè)施，其中11.08畝位于桐廬生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。2022年12月至2023年3月，桐廬縣自然資源主管部門、縣林水局和瑤琳鎮(zhèn)政府多次下發(fā)責(zé)令整改通知書，但浙江大頂湖旅游開發(fā)有限公司置若罔聞，持續(xù)違法。2024年1月，桐廬縣林水局將該違法線索移交至縣綜合行政執(zhí)法局。2024年4月4日，桐廬縣公安局對(duì)該項(xiàng)目立案?jìng)刹椤Ｍ]縣政府屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，縣林水局、杭州市生態(tài)環(huán)境局桐廬分局等部門制止不力。截至5月25日，依山體建設(shè)的17層建筑、滑道等設(shè)施已拆除，桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)瑤琳鎮(zhèn)、縣林水局分管負(fù)責(zé)人和縣生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。6.安徽省銅陵市義安區(qū)水利局違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求批準(zhǔn)采砂問(wèn)題。2023年3月，銅陵市義安區(qū)水利局向安徽耀安投資集團(tuán)有限公司出具《關(guān)于義安區(qū)長(zhǎng)沖水庫(kù)河道采砂的行政許可決定》（水政〔2023〕24號(hào)）、頒發(fā)采砂許可證（義砂許字〔2023〕第01號(hào)），批準(zhǔn)該公司在長(zhǎng)沖水庫(kù)內(nèi)采砂29.2萬(wàn)噸，涉及侵占生態(tài)保護(hù)紅線55.2畝。2023年9月，該公司進(jìn)場(chǎng)采砂，至督察時(shí)實(shí)際開采2.6萬(wàn)噸。銅陵市義安區(qū)水利局違反生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)政策規(guī)定，違規(guī)批準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)采砂；銅陵市自然資源和規(guī)劃局義安區(qū)分局日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，銅陵市義安區(qū)水利局已撤銷采砂許可證，并督促企業(yè)終止采砂行為。7.江西省贛州市崇義縣江西明城旅游開發(fā)有限公司侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)建設(shè)休閑旅游項(xiàng)目。2023年5月，贛州市崇義縣發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（縣屬國(guó)企）下屬子公司江西明城旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用崇義縣橫水鎮(zhèn)上營(yíng)村生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地15.9畝，建設(shè)蘭溪谷生態(tài)研學(xué)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目。2024年5月實(shí)地督察時(shí)，已建成露營(yíng)帳篷等住宿、餐飲、游樂(lè)設(shè)施并運(yùn)營(yíng)。崇義縣政府通過(guò)召開招商引資項(xiàng)目合同評(píng)審會(huì)、安排專項(xiàng)債資金等方式，主導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。崇義縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局未及時(shí)制止和查處違規(guī)占用生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題。8.山東省菏澤市東明縣國(guó)有三春集林場(chǎng)違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)游樂(lè)園和露營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題。2023年3月至5月，菏澤市東明縣國(guó)有三春集林場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)，在未取得符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見情況下，進(jìn)行兒童樂(lè)園改擴(kuò)建，并新建無(wú)憂露營(yíng)基地，建設(shè)無(wú)動(dòng)力火車等娛樂(lè)設(shè)施和露營(yíng)設(shè)施，違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線，涉及面積139畝。東明縣林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門未對(duì)該違法行為進(jìn)行制止查處。東明縣政府嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，未有效壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。東明縣林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對(duì)違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線行為未及時(shí)制止查處。東明縣濕地公園管理中心管理職責(zé)履行不到位，違規(guī)同意東明縣國(guó)有三春集林場(chǎng)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)修建娛樂(lè)設(shè)施。東明縣國(guó)有三春集林場(chǎng)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控意識(shí)淡薄，組織在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)修建娛樂(lè)設(shè)施并對(duì)外經(jīng)營(yíng)。9. 山東省日照市日照秀水潭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)呦呦谷露營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題。2018年9月，日照秀水潭生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司與日照市東港區(qū)臥龍山街道雙廟村簽訂合同，租用該村土地46畝建設(shè)呦呦谷露營(yíng)項(xiàng)目。2023年7月，該公司未經(jīng)批準(zhǔn)，占地35.3畝建設(shè)跑馬場(chǎng)、集裝箱房屋、太空艙、帳篷等休閑娛樂(lè)設(shè)施，全部位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，主要為林地、草地和部分建設(shè)用地。2023年10月，日照市自然資源和規(guī)劃局向企業(yè)下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書。2024年5月，日照市自然資源和規(guī)劃局山海天旅游度假區(qū)分局將該線索移交日照市生態(tài)環(huán)境局山海天旅游度假區(qū)分局。2024年5月，督察實(shí)地核查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已建成并對(duì)外營(yíng)業(yè)。日照市山海天旅游度假區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，未有效壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。日照市山海天旅游度假區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)履行不到位，未及時(shí)有效制止和查處該違法行為。10. 河南省安陽(yáng)市滑縣森林動(dòng)物園有限公司違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)動(dòng)物展示園問(wèn)題。2023年4月，滑縣森林動(dòng)物園有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，非法侵占生態(tài)保護(hù)紅線（滑縣龍虎省級(jí)森林公園）建設(shè)動(dòng)物展示園，涉及面積34.56畝。此外，該項(xiàng)目還涉及超出批復(fù)用地范圍建設(shè)旅游設(shè)施問(wèn)題，涉及面積3.98畝（全部為耕地）。11月21日，滑縣政府、河南省國(guó)有滑縣林場(chǎng)對(duì)6名責(zé)任人給予政務(wù)處分，但截至督察實(shí)地核查時(shí)，該問(wèn)題仍未消除違法狀態(tài)?；h政府未嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，制止耕地“非農(nóng)化”責(zé)任落實(shí)不到位，未有效壓實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任；滑縣生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)部門對(duì)違法違規(guī)侵占生態(tài)保護(hù)紅線和違法占地問(wèn)題監(jiān)管責(zé)任履行不到位；城關(guān)鎮(zhèn)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止上述違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題。11.廣西壯族自治區(qū)百色市西林縣廣西西林華辰礦業(yè)有限公司侵占生態(tài)保護(hù)紅線修建礦山道路、違法采礦問(wèn)題。廣西西林華辰礦業(yè)有限公司自2022年3月起，特別是2022年10月“三區(qū)三線”成果啟用后，持續(xù)在百色市西林縣那佐鄉(xiāng)平別村侵占生態(tài)保護(hù)紅線90.07畝（涉及重點(diǎn)公益林29.2畝）修建礦山道路、違法開采建筑石料用灰?guī)r礦54.42萬(wàn)噸。2023年5月，西林縣自然資源局對(duì)該公司違法采礦問(wèn)題下達(dá)《限期整改決定書》，責(zé)令消除違法行為、恢復(fù)土地原狀。截至2024年5月督察實(shí)地核查時(shí)，違法占地、違法采礦、破壞重點(diǎn)公益林地等問(wèn)題尚未立案查處。西林縣政府落實(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線主體責(zé)任不到位，對(duì)自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作統(tǒng)籌不力。縣自然資源局對(duì)嚴(yán)格國(guó)土空間用途實(shí)施監(jiān)督不到位，未及時(shí)有效制止、查處違法占地、違法采礦等違法問(wèn)題；縣林業(yè)局對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)重點(diǎn)公益林地的保護(hù)和日常巡查等職責(zé)落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處破壞重點(diǎn)公益林地等問(wèn)題。12.海南省萬(wàn)寧市政府違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，違規(guī)決策、推動(dòng)海南鑫閩豐生物科技有限公司萬(wàn)寧工廠化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題。2021年12月，海南鑫閩豐生物科技有限公司租用萬(wàn)寧市山根鎮(zhèn)華明村高位養(yǎng)殖池塘，擬在原址進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)工廠化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。2022年10月，萬(wàn)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局違規(guī)同意該項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，備案面積91.94畝，涉及生態(tài)保護(hù)紅線69.07畝。2022年12月、2023年1月，在海南省自然資源和規(guī)劃廳明確該項(xiàng)目“涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線……面積較大，不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求，建議在生態(tài)保護(hù)紅線范圍外選址建設(shè)”的情況下，萬(wàn)寧市政府先后召開市政府專題會(huì)議和“兩重一大”專題會(huì)議，違規(guī)決策認(rèn)定該項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求，要求市行政審批服務(wù)局辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。2023年6月起，海南鑫閩豐生物科技有限公司建設(shè)工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，占地110.34畝，侵占生態(tài)保護(hù)紅線84.79畝。督察現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，實(shí)地已建成1棟辦公宿舍樓，正在建設(shè)養(yǎng)殖池廠房、尾水處理池等設(shè)施。萬(wàn)寧市政府生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，在海南省自然資源和規(guī)劃廳認(rèn)定該項(xiàng)目不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求的情況下，違規(guī)決策、推動(dòng)萬(wàn)寧工廠化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。萬(wàn)寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局違反《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》的要求，違規(guī)為不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局在該項(xiàng)目不符合生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入要求的情況下，依據(jù)市政府會(huì)議要求違規(guī)批復(fù)環(huán)評(píng)手續(xù)。13.湖北省孝感市孝南區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)堆放垃圾監(jiān)管不力問(wèn)題。2023年10月起，部分企業(yè)在朱湖國(guó)家濕地公園內(nèi)（毛陳鎮(zhèn)沿河村）侵占生態(tài)保護(hù)紅線37.83畝，偷堆建筑垃圾和生活垃圾，堆放前地類為坑塘水面36.91畝、河流水面0.92畝。孝南區(qū)政府、朱湖國(guó)家濕地公園管理處、毛陳鎮(zhèn)政府對(duì)國(guó)家濕地公園保護(hù)管理不力，對(duì)侵占生態(tài)保護(hù)紅線堆放垃圾行為管控不嚴(yán)。孝南區(qū)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況監(jiān)督檢查不夠，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，監(jiān)管和執(zhí)法不到位。14.重慶市渝北區(qū)林業(yè)局違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目用地問(wèn)題。2023年3月，渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)玉峰村張某亞等6戶村民違法占用林地動(dòng)工修建民宿；10月，玉峰山鎮(zhèn)政府函告渝北區(qū)林業(yè)局，申請(qǐng)辦理村民新建房屋占用林地手續(xù)，面積共計(jì)0.68畝；11月，渝北區(qū)林業(yè)局對(duì)違法占用林地進(jìn)行查處，涉及面積1.42畝，并向玉峰山鎮(zhèn)政府下發(fā)《審核同意書》，同意張某亞等6戶村民修建自用房使用林地0.68畝。2024年4月，督察組實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)房屋主體已完工，建成3-4層樓房，共違法占用林地5.8畝，全部位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍（玉峰山市級(jí)森林公園）內(nèi)。渝北區(qū)林業(yè)局違規(guī)審批不符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)違法占用林地行為查處不到位；渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)政府違規(guī)為違法用地辦理用地手續(xù)；張某亞等6戶村民違法占地修建民宿，侵占了生態(tài)保護(hù)紅線。15.重慶市渝北區(qū)悠懶文化傳播工作室違法侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法占地建設(shè)，渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局履職不到位問(wèn)題。2023年5至12月，悠懶文化傳播工作室違法占用渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)天險(xiǎn)洞村7.1畝林地建設(shè)悠懶森林營(yíng)地項(xiàng)目。2024年3月，渝北區(qū)林業(yè)局發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目相關(guān)違法線索后，按相關(guān)要求將線索移送至渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局。2024年4月，督察組實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目全部位于生態(tài)保護(hù)紅線和張關(guān)-白巖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)，已建成酒店、餐廳等休閑娛樂(lè)設(shè)施，并對(duì)外開展餐飲娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；5月，督察組再次實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目仍處于營(yíng)業(yè)狀態(tài)。渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局未對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行查處，履職不到位；悠懶文化傳播工作室違法占地修建經(jīng)營(yíng)類休閑娛樂(lè)設(shè)施，侵占了生態(tài)保護(hù)紅線。16.四川省巴中市文旅示范區(qū)重慶孟平建筑勞務(wù)公司以修建森林防火通道為名在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法采礦問(wèn)題。2021年6月至2022年2月，南江縣森林防火指揮部、南江縣林業(yè)局、巴中市文旅示范區(qū)管委會(huì)、巴中市林業(yè)局先后批準(zhǔn)貴民鎮(zhèn)政府修建黃峽村劉家溝至溝壩里林區(qū)森林防火通道，并經(jīng)鎮(zhèn)政府決定，由黃峽村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)。2022年2月，黃峽村村民委員會(huì)與重慶孟平建筑勞務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱“孟平公司”）簽訂《黃峽村新建防火通道合作協(xié)議》，約定該防火通道由孟平公司投資修建，修建范圍內(nèi)所取的石材及土方歸孟平公司所有。工期自2022年2月至2023年8月，道路全長(zhǎng)4.5公里、寬度不低于4.5米。隨后孟平公司動(dòng)工建設(shè)。2024年4月實(shí)地督察發(fā)現(xiàn)，孟平公司以修建防火通道為名實(shí)施違法采礦，開采區(qū)域長(zhǎng)249米，寬89米，占地12畝，全部位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，違法開采量約7700立方米。貴民鎮(zhèn)政府對(duì)黃峽村村民委員會(huì)與孟平公司簽訂的協(xié)議未審查、未把關(guān)，對(duì)“以礦換工程”問(wèn)題默許縱容；巴中市林業(yè)局、市文旅示范區(qū)管委會(huì)、南江縣森林防火指揮部、南江縣林業(yè)局等部門批后監(jiān)管不力，對(duì)企業(yè)在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違法采礦行為未查處、未制止，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力；孟平公司違法采礦，侵占了生態(tài)保護(hù)紅線。督察指出問(wèn)題后，巴中市政府組織實(shí)施整改。17.云南省普洱市瀾滄縣水務(wù)局違規(guī)在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)出讓河道采砂權(quán)問(wèn)題。2017年3月至2020年3月，普洱市瀾滄縣水務(wù)局編制《瀾滄縣河道采砂規(guī)劃（2019-2025）》期間，未吸收“三區(qū)三線”生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估意見。2020年3月，瀾滄縣政府批復(fù)同意實(shí)施《瀾滄縣河道采砂規(guī)劃（2019-2025）》。2021年6月，瀾滄縣水務(wù)局根據(jù)規(guī)劃出讓瀾滄縣第三批第四標(biāo)段河道采砂權(quán)。2022年10月，“三區(qū)三線”劃定成果公布，瀾滄縣水務(wù)局未據(jù)此調(diào)整河道采砂權(quán)范圍，導(dǎo)致河道采砂權(quán)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線重疊29畝。2024年4月，督察組實(shí)地核查時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的采砂行為仍未停止，已采砂約2400立方米。瀾滄縣政府批復(fù)同意實(shí)施《瀾滄縣河道采砂規(guī)劃（2019-2025）》，對(duì)規(guī)劃采砂范圍與生態(tài)保護(hù)紅線重疊情況審查把關(guān)不到位；瀾滄縣水務(wù)局出讓河道采砂權(quán)，違反了生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。督察指出問(wèn)題后，瀾滄縣政府組織實(shí)施整改。18.云南省昆明市祿勸縣政府及有關(guān)部門落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控責(zé)任不到位，對(duì)明宇礦業(yè)有限公司以生態(tài)修復(fù)為名非法采礦侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題制止不力問(wèn)題。2023年4月至8月，昆明明宇礦業(yè)有限公司以祿勸縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)蘿卜樹磷礦堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)為名，非法開采磷礦石約4000噸，破壞林地65畝，侵占生態(tài)保護(hù)紅線25畝。期間，祿勸縣自然資源局發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，2023年8月非法開采行為停止。2023年10月，祿勸縣自然資源局組織開展生態(tài)修復(fù)。祿勸縣政府落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求主體責(zé)任不到位；祿勸縣林草局、昆明市生態(tài)環(huán)境局祿勸分局對(duì)破壞林地、侵占生態(tài)保護(hù)紅線問(wèn)題制止不力，監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位。督察指出問(wèn)題后，祿勸縣政府組織實(shí)施整改。19.寧夏回族自治區(qū)靈武市村民劉某在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)劉家寨山莊旅游設(shè)施問(wèn)題。劉家寨山莊位于靈武市寧東鎮(zhèn)馬跑泉村，屬于寧東能源化工基地管委會(huì)管轄范圍。2019年開始，馬跑泉村村民劉某在寧夏靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）違規(guī)建設(shè)3處魚塘（水塘），2022年8月“三區(qū)三線”劃定后又在該自然保護(hù)區(qū)（一般控制區(qū)）違規(guī)建設(shè)燒烤區(qū)、垂釣魚塘、兒童游樂(lè)園、長(zhǎng)棗園、跑馬場(chǎng)、養(yǎng)殖區(qū)以及民宿接待小屋等旅游設(shè)施，累計(jì)侵占自然保護(hù)區(qū)面積85.6畝。寧夏靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局履行自然保護(hù)區(qū)管理職責(zé)不到位，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境的違法行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。 七、違法采礦問(wèn)題（11個(gè)）礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序是各級(jí)地方政府的重要職責(zé)。無(wú)證開采和越界開采礦產(chǎn)資源是《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)明確禁止的行為。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以設(shè)施農(nóng)業(yè)、平整場(chǎng)地、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等名義違法采礦，以及一些企業(yè)持續(xù)多年違法采礦，嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中仍然存在由于監(jiān)管不嚴(yán)造成的無(wú)序、無(wú)度，破壞生態(tài)等問(wèn)題。1.遼寧省凌海市徐某以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法采礦督而不改問(wèn)題。2020年以來(lái)，遼寧胖墩墩畜禽養(yǎng)殖有限公司（實(shí)際控制人為徐某）在未取得采礦許可證的情況下，在凌海市班吉塔鎮(zhèn)孔家房身村，以實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)為名違法開采石灰?guī)r。2022年4月，凌海市自然資源局立案調(diào)查，經(jīng)實(shí)測(cè)開采面積4.94萬(wàn)平方米、開采量9萬(wàn)立方米，認(rèn)定價(jià)格72.04萬(wàn)元，并移送凌海市公安局。2023年3月，督察發(fā)現(xiàn)并指出該問(wèn)題。2023年5月，凌海市班吉塔鎮(zhèn)政府在原企業(yè)未按照農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方案建設(shè)，且以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法采礦問(wèn)題尚未整改到位的情況下，又為遼寧潤(rùn)澤生態(tài)養(yǎng)殖有限公司（實(shí)際控制人仍為徐某）在該地塊重新辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。遼寧潤(rùn)澤生態(tài)養(yǎng)殖有限公司繼續(xù)以養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)為名違法采礦。2023年10月，凌海市自然資源局再次立案調(diào)查，經(jīng)實(shí)測(cè)開采面積6.15萬(wàn)平方米、開采量18.14萬(wàn)立方米，認(rèn)定價(jià)格181.39萬(wàn)元，后續(xù)3次移送凌海市公安局。2024年4月，國(guó)家自然資源督察實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，違法開采仍然持續(xù)。2023年督察指出問(wèn)題后，地方推動(dòng)問(wèn)題整改不到位，凌海市政府落實(shí)督察整改主體責(zé)任不力，凌海市自然資源局2次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》、4次移交，該違法行為始終未得到有效制止；有關(guān)部門以存在設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)為由對(duì)違法采礦問(wèn)題查辦不及時(shí)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)該地塊設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有名無(wú)實(shí)，無(wú)證開采面積不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。凌海市班吉塔鎮(zhèn)政府、凌海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)涉事企業(yè)不按規(guī)定建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的行為監(jiān)督制止不力。督察再次指出問(wèn)題后，遼寧省成立省自然資源廳、公安廳等多部門組成的整改工作專班落實(shí)整改工作；凌海市已撤銷該地塊設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，公安部門對(duì)涉事當(dāng)事人予以刑事拘留，錦州市、凌海市紀(jì)委對(duì)相關(guān)人員啟動(dòng)調(diào)查程序。2.遼寧省蓋州市營(yíng)口睿仕德有限公司以平整場(chǎng)地為名違法采礦問(wèn)題。2011年5月，經(jīng)原蓋州市經(jīng)濟(jì)和信息化局招商引資，營(yíng)口睿仕德有限公司入駐蓋州市二臺(tái)冶金工業(yè)園區(qū)，取得306.15畝土地使用權(quán)，建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎂鋁晶石加工生產(chǎn)項(xiàng)目。2013年以來(lái)，營(yíng)口睿仕德有限公司在其原用地范圍外，在尚未取得土地和施工手續(xù)前提下，以平整場(chǎng)地為由違法開采礦產(chǎn)資源，開采量54.74萬(wàn)立方米，其中石英砂巖18.13萬(wàn)立方米、碎石土36.61萬(wàn)立方米，涉案總價(jià)值2248.14萬(wàn)元；造成51.07畝灌木林地、21畝旱地嚴(yán)重破壞。蓋州市政府對(duì)重點(diǎn)推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不力，蓋州市二臺(tái)冶金工業(yè)園區(qū)管理不到位，蓋州市自然資源部門對(duì)違法采礦行為未發(fā)現(xiàn)、未制止。督察指出問(wèn)題后，蓋州市政府成立專案組，營(yíng)口市、蓋州市自然資源局核實(shí)了盜采資源量及涉案價(jià)值，蓋州市公安局已刑事立案，并對(duì)營(yíng)口睿仕德有限公司實(shí)際控制人袁某、現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人趙某等2名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施。3.黑龍江省綏化市慶安縣山灣富鑫采石廠持續(xù)違法采礦問(wèn)題。2015年至2024年，綏化市慶安縣山灣富鑫采石廠持續(xù)在平安鎮(zhèn)永平村越界開采建筑用輝綠巖，累計(jì)開采資源量10.79萬(wàn)立方米、涉及礦產(chǎn)品價(jià)值515.65萬(wàn)元，涉及非法占用耕地33.35畝。其中，2015年至2023年，涉及違法開采量5.37萬(wàn)立方米，礦產(chǎn)品價(jià)值255.43萬(wàn)元（慶安縣自然資源局已組織查處，并將相關(guān)線索向慶安縣公安局移交移送，慶安縣公安局已接收）；但2024年又新發(fā)生越界開采建筑用輝綠巖5.42萬(wàn)立方米，涉及礦產(chǎn)品價(jià)值260.22萬(wàn)元。慶安縣政府對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督不到位，對(duì)此應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；慶安縣自然資源局雖然發(fā)現(xiàn)并對(duì)違法主體越界開采作出處罰和移送，但未采取有效措施制止，致使違法行為持續(xù)發(fā)生，對(duì)礦山開采監(jiān)督管理不到位，對(duì)此應(yīng)負(fù)監(jiān)管責(zé)任；慶安縣山灣富鑫采石廠長(zhǎng)期持續(xù)違法越界開采建筑用輝綠巖，屢罰屢犯、屢禁不止，是違法采礦的主體，應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。督察指出問(wèn)題后，慶安縣自然資源局已組織對(duì)2024年新發(fā)生的違法行為進(jìn)行查處，慶安縣公安局對(duì)相關(guān)違法線索已經(jīng)立案，正在調(diào)查處理。4.浙江省麗水市青田縣政府違法批準(zhǔn)設(shè)立取石點(diǎn)開采礦產(chǎn)資源問(wèn)題。2018年5月，青田縣政府組織召開專題會(huì)議，在未辦理采礦許可的情況下違法批準(zhǔn)在青田縣船寮鎮(zhèn)水井頭村設(shè)立取石點(diǎn)開采土石方用于青田水利樞紐工程，取石點(diǎn)位于省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，不在建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)，未編制水土保持方案。2019年4月，青田縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)取石點(diǎn)預(yù)計(jì)產(chǎn)生的266.22萬(wàn)噸土石方向青田縣水利樞紐景觀工程建設(shè)指揮部收取664.25萬(wàn)元礦業(yè)權(quán)出讓收益。2021年5月至2022年12月，青田縣水利樞紐景觀工程建設(shè)指揮部開采礦產(chǎn)資源129.66萬(wàn)噸。青田縣政府違法批準(zhǔn)設(shè)立取石點(diǎn)開采礦產(chǎn)資源，青田縣自然資源和規(guī)劃局變相出讓礦業(yè)權(quán)，青田縣水利局對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。5.安徽省安慶市桐城市范崗鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)政府以新增耕地等名義違法開采砂石。2022年以來(lái)，桐城市范崗鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)政府為完成桐城市政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)砂石資源收入計(jì)劃，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的情況下，以新增耕地等項(xiàng)目為名向桐城市砂石土資源管理和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“桐城市砂石辦”）申請(qǐng)?zhí)幹庙?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的砂石。經(jīng)桐城市砂石辦批復(fù)同意，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以新增耕地、退林還耕等名義違法開采砂石，并于2022年10月至2024年3月委托桐城市桐遠(yuǎn)資源開發(fā)有限公司（國(guó)有平臺(tái)公司）在桐城市公共資源交易中心對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的砂石進(jìn)行公開處置，涉及8個(gè)項(xiàng)目、砂石料14萬(wàn)噸，銷售收益433.8萬(wàn)元。桐城市政府分年度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)砂石資源收入計(jì)劃，明確“未完成年度計(jì)劃的，任務(wù)缺口市級(jí)分成部分將在年終街鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算時(shí)扣除”，推動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法開采砂石；桐城市范崗鎮(zhèn)、青草鎮(zhèn)、新渡鎮(zhèn)政府違反礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，虛構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施違法采砂行為；桐城市砂石辦對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)批準(zhǔn)同意處置項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的砂石；桐城市自然資源和規(guī)劃局日常監(jiān)管不到位，未發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。6.江西省宜春市袁州區(qū)政府違規(guī)批準(zhǔn)毀林開采建筑用石料問(wèn)題。2022年9月，宜春市袁州區(qū)政府在三陽(yáng)鎮(zhèn)蕉溪村安置地項(xiàng)目未立項(xiàng)、未辦理采礦許可證和用地審批手續(xù)的情況下，以實(shí)施項(xiàng)目前期土地平整名義，違規(guī)批準(zhǔn)袁州區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室將該項(xiàng)目擬選址所在地部分山體土石料進(jìn)行拍賣處置，涉及林地面積122.3畝、建筑用石料691.6萬(wàn)噸。2023年1月，競(jìng)得人中新建設(shè)股份有限公司以9033.1萬(wàn)元競(jìng)得，并于2023年5月底進(jìn)場(chǎng)清理山體表面、修建進(jìn)山道路。袁州區(qū)政府違規(guī)批準(zhǔn)毀林采礦，宜春市和袁州區(qū)自然資源、林業(yè)主管部門未及時(shí)制止糾正。7.河南省輝縣市河南亨通駕駛培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地平整過(guò)程中違法采礦問(wèn)題。2022年輝縣市百泉鎮(zhèn)政府招商引資，引進(jìn)河南亨通駕駛培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，并于2022年3月15日在輝縣發(fā)改部門立項(xiàng)備案，擬占地面積約485畝，項(xiàng)目選址包含443畝廢棄礦坑和42畝山體，位于輝縣國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。2022年7月16日，輝縣市政府召開市政府常務(wù)會(huì)議，確定輝縣市國(guó)有企業(yè)三和砂石開發(fā)有限責(zé)任公司為該項(xiàng)目的場(chǎng)地平整實(shí)施主體。2022年10月，三和砂石開發(fā)有限責(zé)任公司在未取得任何相關(guān)用地用礦手續(xù)情況下組織進(jìn)場(chǎng)施工，截至督察時(shí)已違法開采建筑石料用灰?guī)r約210萬(wàn)噸，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置，涉及金額約1800萬(wàn)元。輝縣市政府違規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位；輝縣市自然資源和規(guī)劃局監(jiān)管責(zé)任履行不到位，在土地衛(wèi)片執(zhí)法中上報(bào)不實(shí)，將該問(wèn)題認(rèn)定為實(shí)地未變化；輝縣市三和砂石開發(fā)有限責(zé)任公司在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，違法開采礦產(chǎn)資源。8.廣西壯族自治區(qū)柳州市融安縣對(duì)泗頂鎮(zhèn)寶山長(zhǎng)期存在的違法采礦行為監(jiān)管不力問(wèn)題。融安縣泗頂鎮(zhèn)泗頂村寶山（地名）長(zhǎng)期存在違法露天盜采石灰?guī)r礦問(wèn)題，特別是2019年以來(lái)開采面積持續(xù)擴(kuò)大，造成植被破壞、山體破損，涉及面積189畝，違法開采礦石約50萬(wàn)噸。融安縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)發(fā)現(xiàn)的3次盜采行為僅進(jìn)行了制止和驅(qū)離，均未查處。截至2024年5月督察實(shí)地核查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)仍有采礦設(shè)備、開采出的礦石。融安縣政府、泗頂鎮(zhèn)政府及自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門落實(shí)礦產(chǎn)資源保護(hù)責(zé)任不到位，對(duì)違法采礦問(wèn)題監(jiān)管不力，導(dǎo)致違法采礦問(wèn)題持續(xù)存在；融安縣自然資源和規(guī)劃局執(zhí)法不嚴(yán)、制止查處不力，未有效制止違法采礦行為。9.四川省廣元市旺蒼縣錦源鈣業(yè)有限公司連續(xù)6次以排危為名違法開采灰?guī)r礦問(wèn)題。廣元市旺蒼縣錦源鈣業(yè)有限公司于2014年2月、2017年10月、2019年8月、2020年9月、2021年7月、2022年12月先后6次提交排危申請(qǐng)，均獲得旺蒼縣政府、縣自然資源局、應(yīng)急管理局及嘉川鎮(zhèn)政府等批準(zhǔn)排危。國(guó)土調(diào)查云影像顯示，該公司自2014年2月至今，在嘉川鎮(zhèn)小松村以排危為名持續(xù)違法開采灰?guī)r礦，礦權(quán)界外開采面積已擴(kuò)大至90余畝。每次排危后旺蒼縣政府及相關(guān)部門均未組織核查和驗(yàn)收，違法開采量約24萬(wàn)噸。2017年6月至2022年10月，縣自然資源部門先后三次對(duì)排危中的違法開采行為進(jìn)行查處，但每次查處后繼續(xù)違法開采。廣元市旺蒼縣錦源鈣業(yè)有限公司以排危為名持續(xù)違法采礦過(guò)程中，旺蒼縣、嘉川鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)排危申請(qǐng)事項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)排危方案未組織審查論證，排危后也未組織核查驗(yàn)收，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；縣應(yīng)急管理局監(jiān)管缺位；縣自然資源局應(yīng)移交未移交，監(jiān)管職責(zé)履行不到位。督察組指出問(wèn)題后，廣元市政府組織實(shí)施整改。10.陜西省韓城市西莊鎮(zhèn)西王村石廠違法采礦問(wèn)題。2019年以來(lái)，西王村石廠及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等在采礦權(quán)（2016年到期）原采區(qū)及周邊持續(xù)非法開采石料6219噸，涉及采區(qū)面積約208.38畝；并違法占地64.77畝新建碎石車間、沉淀池、洗沙池等設(shè)施。2019年5月至2023年12月，韓城市自然資源局先后4次對(duì)非法采礦行為作出行政處罰，2次對(duì)違法占地行為作出行政處罰，共沒收違法所得9.21萬(wàn)元、罰款63.61萬(wàn)元、責(zé)令退還違法占用土地、拆除37.19畝土地上新建建筑物和其他設(shè)施、沒收0.82畝土地上新建建筑物和相關(guān)設(shè)施。2022年3月中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見曾指出，第一輪督察及“回頭看”指出的西王村石廠礦山恢復(fù)治理問(wèn)題整改不到位，整改質(zhì)量不高。2024年5月國(guó)家自然資源督察現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，該礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢，罰款、拆除和沒收建筑物的行政處罰決定未全部執(zhí)行到位，違法開采行為仍在繼續(xù)，違法建設(shè)的廠房仍在使用。韓城市黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察意見不力，未能采取有效措施遏制持續(xù)違法開采、破壞生態(tài)問(wèn)題。韓城市政府、西莊鎮(zhèn)政府、韓城市自然資源局以罰代管、只罰不管，未采取針對(duì)性有效措施堅(jiān)決遏制違法行為。西王村石廠及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等拒不履行自然資源部門行政處罰決定，違法開采、違法占地行為屢查屢犯。11.甘肅省隴南市武都區(qū)人民政府違規(guī)決策，相關(guān)部門以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理為名變相批準(zhǔn)9家企業(yè)違法采礦問(wèn)題。2022年甘肅省第二輪環(huán)保督察指出露天砂石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位問(wèn)題后，經(jīng)隴南市武都區(qū)人民政府2022年12月20日政府常務(wù)會(huì)議決策同意，隴南市自然資源局武都分局于2022年12月至2024年3月期間，以礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理為名違規(guī)變相批準(zhǔn)武都區(qū)蒲池鄉(xiāng)雙林采石場(chǎng)等9家企業(yè)到期采礦權(quán)延續(xù)，允許動(dòng)用建筑石料用灰?guī)r礦192.46萬(wàn)噸，與9家企業(yè)采礦權(quán)剩余資源量228.09萬(wàn)噸基本相當(dāng)。9家企業(yè)按照隴南市自然資源局武都分局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，共繳納礦產(chǎn)資源收益109.77萬(wàn)元。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，截至2024年5月，雙林采石廠礦山未開展治理工作，卻已對(duì)外銷售5.22萬(wàn)噸建筑石料用灰?guī)r；板橋溝采石廠礦山治理期限已過(guò)半,但治理進(jìn)度不足20%，卻已對(duì)外銷售礦產(chǎn)品16.23萬(wàn)噸。隴南市武都區(qū)人民政府違規(guī)決策，隴南市自然資源局武都分局違規(guī)審批。八、違法違規(guī)用海破壞生態(tài)問(wèn)題（3個(gè)）濱海濕地是珍貴的濕地資源，具有重要的生態(tài)功能。加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，有利于嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，改善海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)）要求嚴(yán)控新增圍填海造地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，明確各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人。督察發(fā)現(xiàn)，國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)文件印發(fā)后，一些地方政府落實(shí)嚴(yán)格管控新增圍填海、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線主體責(zé)任不到位，新增違法違規(guī)填海、違法違規(guī)用海侵占生態(tài)保護(hù)紅線、破壞紅樹林和自然岸線等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)濱海濕地、海洋生態(tài)造成破壞。1.福建省莆田市秀嶼區(qū)交通投資集團(tuán)有限公司違法違規(guī)填海建設(shè)廠房問(wèn)題。莆田市秀嶼區(qū)交通投資集團(tuán)有限公司在未依法取得海域使用權(quán)的情況下，于2023年8月至10月期間在莆田市秀嶼區(qū)東嶠鎮(zhèn)鐵爐村附近海域違法違規(guī)填海3.09畝，建設(shè)鋼筋加工廠房一座用于G228國(guó)道建設(shè)時(shí)所需鋼筋的加工。截至2024年督察時(shí)，該項(xiàng)目違法狀態(tài)持續(xù)存在，違法行為未被立案查處。莆田市秀嶼區(qū)人民政府及秀嶼區(qū)自然資源局、秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)圍填海管控責(zé)任落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止上述違法行為。督察指出問(wèn)題后，莆田市秀嶼區(qū)自然資源局組織開展了整改，已拆除部分廠房，并將該案件移交秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。2.廣東省湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)金興村村民清理重建養(yǎng)殖池塘破壞紅樹林問(wèn)題。2022年6月，湛江市麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)金興村村民在養(yǎng)殖池塘清理重建過(guò)程中，損毀塘內(nèi)紅樹林，涉及“三調(diào)”紅樹林圖斑面積34.22畝，全部位于2017年廣東省人民政府批復(fù)的海洋生態(tài)保護(hù)紅線和2022年廣東省“三區(qū)三線”劃定成果中的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，其中4.39畝位于廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2023年1月至3月期間，廣東湛江紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局督促當(dāng)事人進(jìn)行紅樹林異地補(bǔ)種，面積7.02畝。截至2024年督察時(shí)，受損的紅樹林尚未完全修復(fù)到位，也未依法對(duì)破壞紅樹林行為實(shí)施處罰。湛江市、麻章區(qū)政府落實(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、紅樹林保護(hù)的主體責(zé)任不到位。湛江市、麻章區(qū)林業(yè)主管部門落實(shí)森林資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任不到位，未依法查處破壞紅樹林資源行為。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任不到位，未有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源。湛江市、麻章區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實(shí)養(yǎng)殖活動(dòng)監(jiān)管責(zé)任不到位，未有效落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的功能定位和相關(guān)管制措施。湛江市、麻章區(qū)自然資源（海洋）主管部門落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和紅樹林保護(hù)監(jiān)管責(zé)任不到位，未有效監(jiān)督實(shí)施生態(tài)紅線剛性約束作用，未采取有效措施保護(hù)紅樹林。3.海南省文昌市石壁河河道整治工程違法違規(guī)用海侵占生態(tài)保護(hù)紅線，破壞自然岸線問(wèn)題。2018年11月，海南省水務(wù)廳作出《關(guān)于文昌市石壁河河道整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（瓊水規(guī)計(jì)〔2018〕514號(hào)），同意文昌市開展石壁河河道整治。2019年4月至2021年7月，文昌市水務(wù)局在文昌市石壁河河道整治工程建設(shè)過(guò)程中，未依法取得海域使用權(quán)，非法占用海域10.03畝實(shí)施道路、船舶?？奎c(diǎn)和人工護(hù)岸等建設(shè)，用海方式為非透水構(gòu)筑物，并形成事實(shí)圍海，全部位于2018年海南省海洋生態(tài)保護(hù)紅線-馮家灣重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域和2022年海南?。ū緧u）海洋生態(tài)保護(hù)紅線-馮家灣重要灘涂及淺海內(nèi)，違法占用自然岸線1060.5米。督察指出問(wèn)題后，文昌市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該違法行為立案調(diào)查，文昌市自然資源和規(guī)劃局督促用海單位開展用海手續(xù)和岸線修復(fù)等前期工作。文昌市人民政府落實(shí)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線保護(hù)和管控的主體責(zé)任不到位。文昌市水務(wù)局非法占用海域?qū)嵤?gòu)筑物用海，侵占生態(tài)保護(hù)紅線、破壞自然岸線。文昌市自然資源和規(guī)劃局、文昌市綜合行政執(zhí)法局落實(shí)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處侵占生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)用海行為，未對(duì)破壞自然岸線行為進(jìn)行有效監(jiān)管、及時(shí)組織修復(fù)。九、整改不力及弄虛作假問(wèn)題（4個(gè)）
地方政府對(duì)本地區(qū)規(guī)范自然資源管理和整改督察指出問(wèn)題負(fù)有主體責(zé)任，地方自然資源主管部門負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》明確規(guī)定，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)可以向被督察的地方人民政府下達(dá)督察意見書，地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況。督察發(fā)現(xiàn)，部分市縣政府對(duì)督察指出問(wèn)題整改責(zé)任不落實(shí)，未積極采取措施依法依規(guī)組織整改，有的甚至持續(xù)主導(dǎo)推動(dòng)違法用地，有的對(duì)整改結(jié)果審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)虛假整改問(wèn)題；有的地方市縣政府落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃責(zé)任不到位，相關(guān)自然資源主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃弄虛作假行為監(jiān)管不到位。
1.遼寧省大石橋市青山谷文化旅游有限公司違法違規(guī)占地督而不改，大石橋市政府落實(shí)督察整改責(zé)任不到位。2020年7月起，青山谷文化旅游有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)占用三道嶺水庫(kù)土地建設(shè)青山谷生態(tài)研學(xué)旅游度假區(qū)。2022年7月，大石橋市行政審批局對(duì)該項(xiàng)目備案。2023年國(guó)家自然資源督察指出該項(xiàng)目違法占用耕地2.43畝實(shí)施“非農(nóng)化”建設(shè)問(wèn)題后，大石橋市政府未落實(shí)整改方案要求，按照《營(yíng)口市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》等文件持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目。大石橋市自然資源部門因項(xiàng)目占地在三道嶺水庫(kù)控制線管理范圍內(nèi)，將問(wèn)題移交大石橋市水利部門，兩部門均未制止查處，導(dǎo)致該項(xiàng)目在違法狀態(tài)未消除的情況下持續(xù)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)。2024年督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目違法占用耕地28.72畝，已建成露營(yíng)基地、小木屋、硬化道路、綠化景觀等設(shè)施。大石橋市政府落實(shí)督察整改責(zé)任不到位，督察指出問(wèn)題后，未積極采取措施消除違法狀態(tài)。市自然資源、水利等主管部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止查處不力。2.廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市興賓區(qū)在廣西桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)二期工程項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃中弄虛作假。2021年11月，廣西連翔土地規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司在負(fù)責(zé)開展廣西桂中治旱樂(lè)灘水庫(kù)引水灌區(qū)二期工程項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃舉證核實(shí)工作中，弄虛作假將4個(gè)實(shí)地種植桉樹的28.18畝非耕地地塊作為該項(xiàng)目補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田，在提交編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案舉證材料時(shí)，用種植水稻、甘蔗等農(nóng)作物的其他地塊照片掩蓋實(shí)地種植桉樹的事實(shí)。2022年12月，該補(bǔ)劃方案通過(guò)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳審查。2024年5月督察實(shí)地核查時(shí)，上述4個(gè)地塊實(shí)地種植桉樹，樹齡超過(guò)4年。興賓區(qū)政府補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田；廣西壯族自治區(qū)、來(lái)賓市、興賓區(qū)自然資源主管部門未嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作職責(zé)要求，在項(xiàng)目審查過(guò)程中層層把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)單位弄虛作假問(wèn)題。3.廣西壯族自治區(qū)玉林市玉州區(qū)、北流市在玉林市龍?jiān)乒鄥^(qū)工程項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃中弄虛作假2023年7月，玉林市自然資源規(guī)劃測(cè)繪信息院在負(fù)責(zé)開展玉林市龍?jiān)乒鄥^(qū)工程項(xiàng)目永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃舉證核實(shí)工作中，弄虛作假將4個(gè)實(shí)地為園地、林地等非耕地地塊（玉州區(qū)3個(gè)地塊、北流市1個(gè)地塊）作為該項(xiàng)目補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田，在提交編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案舉證材料時(shí)，用種植水稻的其他地塊照片掩蓋實(shí)地為非耕地的事實(shí)。2023年8月，該補(bǔ)劃方案通過(guò)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳審查。2024年5月督察實(shí)地核查時(shí)，上述4個(gè)地塊中有20.12畝為非耕地。玉州區(qū)、北流市政府補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田責(zé)任落實(shí)不到位，未按規(guī)定補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田；廣西壯族自治區(qū)、玉林市及玉州區(qū)、北流市自然資源主管部門未嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作職責(zé)要求，在項(xiàng)目審查過(guò)程中層層把關(guān)不嚴(yán)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)單位弄虛作假問(wèn)題。
4.湖北省黃岡市英山縣對(duì)督察指出問(wèn)題整改審核把關(guān)不嚴(yán)。
2022年國(guó)家自然資源督察指出黃岡市英山縣湖北華雄石業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用英山縣南河鎮(zhèn)關(guān)口村耕地6.45畝（永久基本農(nóng)田6.37畝）堆放石坯和制成的石材，其中硬化地面2.30畝問(wèn)題。2023年6月，湖北華雄石業(yè)有限公司在硬化地面上直接覆土，虛假整改。2023年7月，白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)管理委員會(huì)、南河鎮(zhèn)政府對(duì)該問(wèn)題整改情況進(jìn)行了核查驗(yàn)收，向縣自然資源和規(guī)劃局報(bào)告已整改到位。2024年4月，督察發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目虛假整改。英山縣政府落實(shí)整改主體責(zé)任不到位，對(duì)整改情況審核復(fù)核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)虛假整改問(wèn)題。白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)管理委員會(huì)、南河鎮(zhèn)政府在對(duì)整改情況進(jìn)行核查驗(yàn)收時(shí)，未核實(shí)硬化地面拆除情況即上報(bào)整改到位。督察指出問(wèn)題后，英山縣政府組織拆除了硬化地面并復(fù)墾，相關(guān)問(wèn)題線索已移交英山縣紀(jì)委監(jiān)委。以上通報(bào)的80個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題，反映出有關(guān)地方市縣黨委政府耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任履行不到位，地方相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、共同責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。各地要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的一系列重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移守住耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線、法律和政策底線。一要深刻汲取教訓(xùn)，依法加快問(wèn)題查處整改，確保對(duì)人對(duì)事整改查處到位，整改查處要依法依規(guī)、實(shí)事求是，嚴(yán)防簡(jiǎn)單化、“一刀切”。二要進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府生態(tài)保護(hù)和耕地保護(hù)主體責(zé)任及部門監(jiān)管責(zé)任、共同責(zé)任，健全完善常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三要落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，以“長(zhǎng)牙齒”硬措施及時(shí)查處整改自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，守牢底線紅線，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將持續(xù)跟蹤督促通報(bào)問(wèn)題的整改，對(duì)邊改邊犯、拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假應(yīng)付整改的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求移交移送。
來(lái)源：自然資源部
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